數據顯示，截至今年2月底，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)已達20252.5萬(wàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)為88339.7萬(wàn)。隨著(zhù)電信業(yè)的快速發(fā)展與行業(yè)環(huán)境的巨大變化，出現了一些新情況、新問(wèn)題。在今年的“3·15晚會(huì )”上，公用WIFI危害、騷擾電話(huà)、詐騙短信、手機黑卡等諸多問(wèn)題的曝光，讓人觸目驚心。消費者強烈呼吁加快電信法的出臺。
市場(chǎng)準入 擺正地位 規范治理
一直以來(lái)，規范我國電信領(lǐng)域的最高法律還是2000年9月25日生效的《中華人民共和國電信條例》。“現行電信條例屬于行政法規，其指導思想基本上是管制本位主義，大多強調電信行政主管部門(mén)的行政管理權，忽視市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)丁丁教授認為，目前我國電信市場(chǎng)的監管依據，基本上是一些部門(mén)規章和紅頭文件，而這些部門(mén)規章實(shí)為本部門(mén)增加權力，而對運營(yíng)企業(yè)的權利進(jìn)行限制的規定。她建議加快出臺一部能保障運營(yíng)商等市場(chǎng)主體地位的電信法。
丁丁認為，在大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的現代信息通信法治建設，不僅要充分認識和發(fā)現信息通信業(yè)的自身發(fā)展規律，還應從電信業(yè)與其他行業(yè)有機融合的整體性視角，統籌與協(xié)調信息通信法治系統與其他行業(yè)融合的關(guān)系，進(jìn)而探索出一條保持信息通信法治化的發(fā)展道路。
據虛擬運營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)鄒學(xué)勇介紹，目前我國國內虛擬運營(yíng)商用戶(hù)總數大概在220萬(wàn)左右，拿到虛商牌照的國內企業(yè)42家。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”版塊的崛起，大量互聯(lián)網(wǎng)公司也加入到了電信運營(yíng)的大軍中，成為與電信企業(yè)共同競爭的市場(chǎng)主體。“這是《電信條例》出臺后出現的行業(yè)巨變，這就要求我們的法律人去思考該如何規范電信行業(yè)市場(chǎng)主體的新問(wèn)題。”鄒學(xué)勇說(shuō)。
“電信業(yè)規模效應很強，應在新的電信立法中充分保障移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司的市場(chǎng)參與權利。”很多業(yè)內人士認為，互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng )業(yè)熱情很高，希望讓這些能夠提供更優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的運營(yíng)主體參與到競爭中來(lái)，打破廣電、三大運營(yíng)商等企業(yè)的壟斷，從而實(shí)現從“審批制”到“登記制”的轉變，實(shí)現“鯰魚(yú)效應”，實(shí)現規模效應與市場(chǎng)競爭相協(xié)調。同時(shí)，電信立法在規定市場(chǎng)準入、電信標準等具體法律制度時(shí)，需要為技術(shù)發(fā)展和創(chuàng )新留有余地，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新標準。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )理事長(cháng)、鄔賀銓在談到當前電信領(lǐng)域三網(wǎng)融合問(wèn)題時(shí)指出：“當前，我國一些行業(yè)都出臺了規范本行業(yè)健康發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律，如：郵政法、鐵路法、公路法等，而在迅猛發(fā)展電信領(lǐng)域，電信法雖已醞釀幾十年，但卻依然難產(chǎn)。”鄔賀銓說(shuō)，如今，電信業(yè)在推進(jìn)三網(wǎng)融合的同時(shí)，亟需加快行業(yè)體制機制的改革，探索建立適應三網(wǎng)融合要求的監管體制。“呼吁盡快出臺一部能夠規范和促進(jìn)電信業(yè)健康有序快速發(fā)展的法律，為三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合創(chuàng )造條件。”
與此同時(shí)，三大電信運營(yíng)商也呼吁電信法的出臺：“由于缺乏電信法，企業(yè)行為面臨‘無(wú)法可依’的困境，目前只能在技術(shù)手段建設、資金和人力投入等方面下功夫，但很大程度上治標不治本。”
消費者保護 試點(diǎn)推進(jìn) 分別管理
目前，我國還沒(méi)有一部有關(guān)保護電信領(lǐng)域消費者權益的專(zhuān)門(mén)法律，而一些相關(guān)規定散見(jiàn)于《民法通則》、《消費者權益保護法》等法律文件中，內容比較簡(jiǎn)單，可操作性不強，已不能適應電信業(yè)迅速發(fā)展要求。
“我認為，在電信領(lǐng)域保護消費者的權益，無(wú)疑是電信法制定的一大重點(diǎn)。就當前層出不窮的法律問(wèn)題看，消費者的信息安全和財產(chǎn)安全、公平交易權等是未來(lái)立法保護的重中之重。”丁丁如是說(shuō)。
針對公民個(gè)人信息泄露嚴重的問(wèn)題，有專(zhuān)家指出，根源在于法律對電信運營(yíng)商和業(yè)務(wù)合作管理缺乏約束力。電信運營(yíng)商在業(yè)務(wù)發(fā)展中有大量合作伙伴，但運營(yíng)商卻無(wú)權對其內容進(jìn)行監控，只有通過(guò)合同協(xié)議進(jìn)行約束。對此，專(zhuān)家建議：在加快我國相關(guān)立法進(jìn)程中，應盡快制定出臺有關(guān)保護公民個(gè)人信息的專(zhuān)項法律法規；明確規定公用事業(yè)服務(wù)的企業(yè)在用戶(hù)信息采集、持有單位在個(gè)人信息保護方面的義務(wù)和權利，準確界定企業(yè)與企業(yè)員工違法的責任；建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)同處置機制，引入法律仲裁制度，加大統一監管和違法打擊力度；同時(shí)加強保護公民個(gè)人信息的法制教育，強化全社會(huì )對個(gè)人信息保護的法制觀(guān)念。
據統計，2014年，中國移動(dòng)在全國范圍內月均處置詐騙電話(huà)號碼1300余個(gè)，攔截國際詐騙電話(huà)呼叫3800余萬(wàn)次，處置“響一聲”違規號碼18萬(wàn)個(gè)。而中國聯(lián)通方面，僅北京地區2014年就禁止了700多萬(wàn)固定電話(huà)網(wǎng)的公眾客戶(hù)和30Ｂ＋Ｄ小交換機用戶(hù)進(jìn)行主叫號碼變換，降低了其對電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行電話(huà)詐騙和電話(huà)騷擾的可能性。
在電信業(yè)頻出的電信詐騙、黑客攻擊、流氓軟件等問(wèn)題上，丁丁給出解決的立法建議。她說(shuō)：“由于電信詐騙、黑客攻擊等案件涉及面廣、運用手段先進(jìn)、空間跨度大等特點(diǎn)，造成公安機關(guān)辦理此類(lèi)案件成本高、難度大，往往即使案件破獲，也只能抓獲一些取現轉賬的下層成員，因此在《電信法》的條文制定中，應考慮建立跨部門(mén)、跨地區乃至跨境的綜合治理聯(lián)合防范體制。公安、工商、工信、金融以及主要電信運營(yíng)商等可建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確職責，互相配合，定期分析案情；各省市間、政法系統內部各單位之間也應增強協(xié)作溝通，統一立案標準、證據要求，為從重打擊電信詐騙鋪平道路。”
“另外，還應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在法律中可以單章規定保護消費者權益的條文，并靈活創(chuàng )新司法程序，采用特殊管轄、舉證責任倒置、小額法庭、集團訴訟等訴訟新思路，在程序上給消費者以最大的便利。”丁丁如是說(shuō)。
鏈接：國外電信立法新思路
為適應三網(wǎng)融合的趨勢，英國頒布了《英國通信法》，成立英國通信辦公室這個(gè)融合的通信管制機構，統一對電信、廣播、電視、無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)進(jìn)行監管，減少了管制機構之間的協(xié)商和協(xié)調工作，提高了工作效率，縮短了解決糾紛的時(shí)間。
為解決垃圾郵件泛濫問(wèn)題，韓國政府制定出臺了《信息與通信傳播、通信網(wǎng)絡(luò )的應用以及信息保護法》，對電子郵件服務(wù)行為和使用行為進(jìn)行了規范。任何人都不允許出于商業(yè)目的向用戶(hù)發(fā)送廣告郵件，否則必須在郵件中注明內容、發(fā)送郵件者的姓名和聯(lián)系方式等。
日本《電信事業(yè)法》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者終止電信業(yè)務(wù)時(shí)，應事前讓消費者知情的義務(wù)；面向普通消費者開(kāi)展業(yè)務(wù)，應提供該業(yè)務(wù)所需條件概要說(shuō)明的義務(wù)，同時(shí)還應盡迅速、妥善處理消費者投訴和咨詢(xún)等義務(wù)。
德國《通信法》規定，德國管制機構FNA可以向運營(yíng)商征收的費用包括：頻譜使用費、碼號資源使用費以及管理費。這些費用實(shí)際上成了監管經(jīng)費的主要來(lái)源。監管經(jīng)費的市場(chǎng)化一方面減輕了政府財政負擔，另一方面也有利于發(fā)揮被監管機構對監管機構的監督作用，形成監管者與被監管者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)監管效力的最大化。
歐盟《關(guān)于電子通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的競爭指令》廢除了成員國關(guān)于建設、提供電子通信網(wǎng)絡(luò )，提供公共電子通信服務(wù)必須獲得專(zhuān)有許可的制度，要求在成員國必須將許可制度替換為一般授權制度，并采取有效措施以保證所有運營(yíng)商有權提供服務(wù)或者使用網(wǎng)絡(luò )。
