知情人士稱(chēng)，運營(yíng)商在采購時(shí)對資質(zhì)做要求，就容易把項目批給指定企業(yè)。而這些甲級公司拿到項目之后，往往又會(huì )轉給那些乙級、丙級的企業(yè)，甚至會(huì )出現層層轉包。此外，中小企業(yè)也常常掛靠有資質(zhì)的甲級企業(yè)參與投標，但需向后者繳納高達每個(gè)項目?jì)r(jià)的15-30%作為掛靠管理費，后者堪稱(chēng)“紅頂中介”。
在國務(wù)院總理李克強宣布提前完成“本屆政府要減少1/3行政審批事項”目標的同時(shí)，一份名為《關(guān)于征求通信建設企業(yè)資質(zhì)資格意見(jiàn)和建議的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的文件到達了通信企業(yè)手里
與政府提倡的“取消資質(zhì)審批”、“簡(jiǎn)政放權”不同，《通知》指出：“國家取消行政許可是為了給企業(yè)松綁。但資質(zhì)停辦，卻造成了企業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)、承接工程無(wú)法繼續施工、工程款無(wú)法結算等問(wèn)題。”這份《通知》由中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )通信工程建設分會(huì )在兩會(huì )期間撰寫(xiě)，并發(fā)給各省通信企業(yè)協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“通信企協(xié)”）。2013年-2015年，通信企協(xié)負責通信類(lèi)企業(yè)的資質(zhì)審批工作。
“簡(jiǎn)政放權以來(lái)，通信類(lèi)的各種資質(zhì)逐漸取消，企業(yè)確實(shí)遇到了很多上述問(wèn)題。”近日，多位向記者爆料的業(yè)內人士透露：“最嚴重的問(wèn)題《通知》里面沒(méi)有提，其實(shí)是招標，政府取消了資質(zhì)審批，但運營(yíng)商招標卻仍然要這個(gè)文件，資質(zhì)到期的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法參加招標了。”
“表面上看，通信企協(xié)想通過(guò)這種方式，在兩會(huì )期間做點(diǎn)事情，重啟資質(zhì)審批。”來(lái)自山東的業(yè)內人士劉東（化名）告訴記者：“但事實(shí)上，這是一次簡(jiǎn)政放權與利益集團的較量。圍繞資質(zhì)審批，寄生著(zhù)一個(gè)龐大的利益集團。國務(wù)院取消了資質(zhì)審批，但卻沒(méi)能打破這個(gè)利益集團。這種情況下，利益集團有各種手段制造新的門(mén)檻，以保障其利益。”
資質(zhì)寄生蟲(chóng)
這并非通信企協(xié)第一次想嘗試重啟資質(zhì)審批，上一次發(fā)生在4個(gè)月之前。2015年11月12日，通信企協(xié)發(fā)布兩份文件重啟4項資質(zhì)審批工作，但在這種“逆勢而為”的行政手段經(jīng)媒體報道后，通信企協(xié)收回了這份文件。
早在2013年7月，工信部應國務(wù)院要求取消4項通信業(yè)資質(zhì)審批工作，這些審批工作在當時(shí)被下放給通信企協(xié)。2015年4月，國務(wù)院發(fā)文提出，“任何部門(mén)不得通過(guò)印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、事業(yè)單位繼續審批。”其后，通信企協(xié)宣布停止資質(zhì)審批工作。
一家在2014年向通信企協(xié)申請資質(zhì)的上海中小企業(yè)此前接受了記者采訪(fǎng)，其負責人介紹，“即使辦理最低級丙級的資質(zhì)，也大概需要出5萬(wàn)左右的考試、培訓費，而企業(yè)為了考試支出的人力成本、差旅成本、時(shí)間成本還超過(guò)5萬(wàn)多元。領(lǐng)證的時(shí)候還要給協(xié)會(huì )強制繳納會(huì )費，都得給現金。當然，只要沒(méi)有意外，交了錢(qián)，資質(zhì)就給過(guò)。”
而所有這些付出，換來(lái)的只是一張“脫離市場(chǎng)需求”的資質(zhì)，“考試、培訓內容對生產(chǎn)、運營(yíng)、管理沒(méi)有任何幫助，而這張資質(zhì)除了運營(yíng)商采購時(shí)強制要求，也沒(méi)有任何其他市場(chǎng)需求。”2015年，該上海企業(yè)年收入2200萬(wàn)左右，企業(yè)利潤約200萬(wàn)元，辦理資質(zhì)的成本超過(guò)企業(yè)利潤的5%。
根據通信企協(xié)公布的數據顯示，承接資質(zhì)審批工作兩年間，通信企協(xié)為2000多家企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，為37388人次發(fā)放資格證，按照最低培訓費標準，這些企業(yè)至少總共繳納了約3-4億元培訓費。協(xié)會(huì )以及協(xié)會(huì )指定的考試、培訓機構從中受益。
“通過(guò)資質(zhì)受益的，不只是企協(xié)。”一位熟悉運營(yíng)商采購的中國電信人士告訴記者：“在運營(yíng)商行業(yè)的采購體系中，通過(guò)資質(zhì)等條件讓指定企業(yè)中標已經(jīng)成為潛規則，尤其是在市級公司。”
需要指出，自企業(yè)資質(zhì)問(wèn)世以來(lái)，國有企業(yè)及其附屬企業(yè)在申請資質(zhì)時(shí)均擁有特殊待遇。而且，目前擁有甲級資質(zhì)的通信企業(yè)幾乎全部是三大運營(yíng)商的三產(chǎn)公司，民營(yíng)中小公司不可能直接申請甲級資質(zhì)，也很難從丙級、乙級資質(zhì)升級到甲級。
上述電信人士介紹：“運營(yíng)商在采購時(shí)對資質(zhì)做要求，就容易把項目批給指定企業(yè)。而這些甲級公司，拿到項目之后，往往又會(huì )轉給那些乙級、丙級的企業(yè)，甚至會(huì )出現層層轉包。”此外，中小企業(yè)也常常掛靠有資質(zhì)的甲級企業(yè)參與投標，但需向后者繳納高達每個(gè)項目?jì)r(jià)的15-30%作為掛靠管理費，后者堪稱(chēng)“紅頂中介”。
“最后就形成了一個(gè)黑暗的閉環(huán)。有關(guān)系的企業(yè)拿走了第一撥利潤，而最后干活的企業(yè)，往往只能通過(guò)虛報工程量，把一公里的光纜、管道報成兩公里、一立方的用料報兩立方、虛報人工，然后賄賂工程監理公司蓋章簽字，最后再向運營(yíng)商多要工程款。而熟悉這套潛規則的工程監理公司，也喜歡通過(guò)資質(zhì)、低價(jià)等方式不惜代價(jià)中標，然后向施工單位吃、拿、卡、要。最終，整個(gè)工程跑、冒、滴、漏。”該電信人士表示：“而目前，維系這個(gè)黑暗閉環(huán)最有效的手段就是資質(zhì)。”
監管難轉型
需要指出，工信部管理的資質(zhì)審批工作不只包括通信行業(yè)。目前整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的計算機系統集成、信息系統工程監理等資質(zhì)也包含在內。2014年2月，工信部下放信息產(chǎn)業(yè)的4項資質(zhì)，明確指出“相關(guān)資質(zhì)認定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )負責實(shí)施”。
不過(guò)，直到2014年6月，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）才成立，并承接了工信部的資質(zhì)審批工作。中電聯(lián)主要高層均來(lái)自工信部，大多工作人員也來(lái)自工信部資質(zhì)認證辦公室。
2014年9月，中電聯(lián)副會(huì )長(cháng)曲維枝接受媒體采訪(fǎng)時(shí)強調：“政府取消的是資質(zhì)認定的行政審批，而不是取消資質(zhì)認定工作。信息行業(yè)仍然需要通過(guò)資質(zhì)、資格維護市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為。”
中電聯(lián)成立之后在全國選取了37家單位，負責資質(zhì)的審核、認定工作。記者致電中電聯(lián)得到的回復是：“所有工作由這些單位指導，他們會(huì )告訴你需要提交的材料、流程。”
經(jīng)記者調查，中電聯(lián)資質(zhì)認定流程與通信類(lèi)資質(zhì)審批流程雷同，背后利益鏈也相似。據悉，參評企業(yè)同樣需要考試、培訓、評審，而且除了考試、培訓費之外，三級資質(zhì)需要額外繳納至少1.8萬(wàn)元評審費，一級、二級資質(zhì)評審費更高。
2015年5月，工信部廢止原文件，要求各監管部門(mén)停止資質(zhì)審批工作。但中電聯(lián)并沒(méi)有像通信企協(xié)那樣取消資質(zhì)審批工作，其審批工作持續至今。而且，包括三大運營(yíng)商、各地政府機構、央企單位在信息類(lèi)項目招標時(shí)，也明確要求企業(yè)出具工信部或者中電聯(lián)出具的資質(zhì)證明。
“如果你不參與政府項目，不申請高新科技企業(yè)等政府補貼，根本就用不到中電聯(lián)的這些資質(zhì)。”多位資深I(lǐng)T行業(yè)人士告訴記者，但其中兩位云計算創(chuàng )業(yè)公司負責人則擔心：“后續，云計算肯定要在政府、央企中應用，我們這些創(chuàng )業(yè)類(lèi)云計算沒(méi)有資質(zhì)，基本跟這些項目無(wú)緣。”
2015年，曾有網(wǎng)民在國務(wù)院網(wǎng)站《我向總理說(shuō)句話(huà)》欄目留言，以通信項目招標代理行業(yè)為例，指出取消資質(zhì)審批與行業(yè)招標的矛盾現象。當時(shí)工信部在公開(kāi)回復中明確表示此類(lèi)業(yè)務(wù)不再受資質(zhì)限制。但事實(shí)并沒(méi)有按照工信部的要求發(fā)展，各政府、央企招標一如既往要求企業(yè)出具各種資質(zhì)。
2015年5月之后，工信部多次發(fā)文，要求監管部門(mén)進(jìn)行職能轉型，嘗試建設社會(huì )信用評價(jià)體系，對市場(chǎng)進(jìn)行事后監管。理論上說(shuō)，這種監管體系明顯比資質(zhì)管理符合市場(chǎng)需求，但一直難以執行。
2014年，通信企業(yè)協(xié)會(huì )曾經(jīng)針對通信代維企業(yè)推出信用評價(jià)制度，當時(shí)，中國電信承諾在集采中采用信用評價(jià)體系，但至今仍未執行。事后監管也同樣停留在紙面。
2016年3月11日，山西通信管理局發(fā)布《山西省通信建設企業(yè)信用評價(jià)體系管理辦法（試行）》。這是目前國內通信領(lǐng)域首個(gè)信用評價(jià)制度，該辦法首次對企業(yè)在工程質(zhì)量、員工權益、安全生產(chǎn)等方面提出了事后監管手段。但遺憾的是，這一評價(jià)制度仍然以資質(zhì)、資格為基礎，與資質(zhì)有關(guān)的評分項在整個(gè)評價(jià)體系中占比高達40%。
利益潛規則
事實(shí)上，包括運營(yíng)商在內的各招標單位對資質(zhì)審批青睞有加。一位中國移動(dòng)中層人士向記者介紹：“對采購部門(mén)來(lái)說(shuō)，這種行業(yè)監管模式相當于保護傘。如果投標企業(yè)日后出現問(wèn)題，可以推脫不是自己的責任，而是監管部門(mén)的監管不力。”
或許正是因為這一原因，三大運營(yíng)商始終未推出有效的供應商管理體系。相比之下，國外運營(yíng)商大多建設完善的供應商管理體系，而愛(ài)立信、華為等通信巨頭即便是管理來(lái)自全球的海量供應商，依然井井有條。
知名招投標法律師、大成律師事務(wù)所律師張利江告訴記者：“根據《行政許可法》、《招標投標法》以及國務(wù)院文件，要求投標人出具已經(jīng)取消的資質(zhì)沒(méi)有法律依據，且構成限制或排斥潛在投標人。”張利江介紹，“目前很多市場(chǎng)主體都遭遇這些問(wèn)題，但都很無(wú)奈。”
“監管、招標國企、利益單位，都是這個(gè)利益集團中的受益者，唯獨中小企業(yè)被壓榨、吸血。但沒(méi)辦法，如果一個(gè)通信企業(yè)還想做運營(yíng)商生意，那么只能向利益集團妥協(xié)。”劉東告訴記者：通信類(lèi)資質(zhì)審批停辦之后，大多通信工程建設公司開(kāi)始通過(guò)掛靠、轉讓等形式辦理具有同樣效應的“通信工程總承包”資質(zhì)，該資質(zhì)目前由住建部主導。
記者在幾大掛靠平臺調查發(fā)現，2015年，通信工程建造師的掛靠費用從年初的2萬(wàn)一年漲至年底的6萬(wàn)一年，且簽約一次至少3年。即使辦理最低級的通信工程總承包資質(zhì)，僅人員掛靠費的支出就超過(guò)40萬(wàn)元，除此之外，至少還需要向中介機構繳納約30萬(wàn)元的中介費。資質(zhì)到期的通信企業(yè)普遍懷念通信企業(yè)協(xié)會(huì )負責審批的“低成本資質(zhì)”：成本低，而且流程、文件相對簡(jiǎn)單。
建筑、電力、交通行業(yè)，資質(zhì)門(mén)檻形成的利益集團比比皆是，而同樣的潛規則之下，通信行業(yè)的門(mén)檻已經(jīng)是最低的了。即便如此，簡(jiǎn)政放權三年，仍然沒(méi)能動(dòng)搖通信行業(yè)的利益集團，更不用說(shuō)利益鏈更為牢固的其他行業(yè)。
