從去年的“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性”，到今年的“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，李克強總理在政府工作報告中對“簡(jiǎn)政放權”一再強調，充分體現出本屆政府對這一事項的重視。實(shí)際上，從十八大開(kāi)始，政府部門(mén)先后取消和下放133項行政審批事項，到去年取消和下放311項行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，見(jiàn)證了法治政府、陽(yáng)光政府建設駛入快車(chē)道的清晰歷程。
簡(jiǎn)政放權的另一面是提升政府服務(wù)職能、提高效能、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。例如李克強總理在《政府工作報告》中就明確提出：大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
要實(shí)現這一點(diǎn)，云技術(shù)、大數據等新的IT技術(shù)應用顯然將繼續扮演重要的角色。這也和當前政府信息化領(lǐng)域的整體趨勢十分趨同。近日，國內知名調研機構計世資訊（CCW Research）發(fā)布了《2015~2016年政務(wù)云基礎架構平臺市場(chǎng)現狀與發(fā)展趨勢研究報告》（點(diǎn)擊閱讀原文，查看報告），對當前政務(wù)云基礎架構平臺市場(chǎng)進(jìn)行了深入剖析，從中我們可以一窺其中端倪。
>>>> 政策利好是政務(wù)云市場(chǎng)熱度攀升的主因
2015年以來(lái)，政務(wù)云市場(chǎng)的發(fā)展速度明顯加快，與之前兩年相比，市場(chǎng)規模增長(cháng)顯著(zhù)。據計世資訊的研究報告顯示，2015年中國年政務(wù)云基礎架構平臺市場(chǎng)規模為47.4億元，與2014年相比同比增長(cháng)52.4%。可以說(shuō)，政務(wù)云已逐步進(jìn)入大范圍實(shí)施落地階段。
縱觀(guān)其中原因，政府政策推動(dòng)是最重要的因素。作為一種變革IT的技術(shù)與模式，云計算這幾年一直受到政府相關(guān)部門(mén)的高度重視，并且已經(jīng)被提到國家戰略的層面，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》、《云計算綜合標準化體系建設指南》等文件的出臺就是體現。
各級政府也在積極探索云計算在城市管理、電子政務(wù)、園區服務(wù)以及醫療衛生、互聯(lián)網(wǎng)、教育、金融等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，取得的成效同樣明顯。在各省市“十三五”發(fā)展規劃、智慧城市建設、各省市“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計劃等文件中，均重點(diǎn)提到了云計算的建設。政府部門(mén)從上至下的一致舉措，讓政務(wù)云的發(fā)展空間擴展得異常迅速。
另一方面，廠(chǎng)商也為中國政務(wù)云市場(chǎng)發(fā)展推波助瀾。各主流IT廠(chǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商紛紛進(jìn)入這一市場(chǎng)，推出了自己的政務(wù)云建設方案，其中既包括在電子政府建設領(lǐng)域見(jiàn)長(cháng)的華三通信等設備廠(chǎng)商，也包括電信運營(yíng)商、BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及系統集成商等。因為他們的推動(dòng)，也使得政府用戶(hù)對于政務(wù)云的理解和認識程度也不斷加深。
>>>> 用戶(hù)需求重心向軟件與服務(wù)傾斜
計世資訊的研究報告中，將政務(wù)云細分市場(chǎng)規模進(jìn)行了統計。數據顯示，2015年中國政務(wù)云基礎架構平臺硬件、軟件、服務(wù)市場(chǎng)的規模分別為27.9億元、13.4億元和6.1億元。雖然在整體數量上，硬件所占比例略大，但從趨勢上來(lái)看，軟件與服務(wù)所占比例正在飛速增長(cháng)，同比增長(cháng)率分別達到了79.0%和174.8%，相對于硬件市場(chǎng)增長(cháng)更為迅速。
2013~2015年政務(wù)云基礎架構平臺細分市場(chǎng)規模及增長(cháng)
政務(wù)云軟件市場(chǎng)的高速增長(cháng)，主要得益于虛擬化軟件采購規模的持續提升。作為政務(wù)云建設中至關(guān)重要的技術(shù)，虛擬化技術(shù)是決定電子政務(wù)云建設水平的關(guān)鍵。
而服務(wù)是政務(wù)云領(lǐng)域增長(cháng)最快的市場(chǎng)，越來(lái)越多的政府開(kāi)始接受更符合“云”特點(diǎn)的付費模式。當前的政務(wù)云建設主要以采購產(chǎn)品的方式為主，即在招投標中一次性的采購硬件、軟件產(chǎn)品，由廠(chǎng)商負責在政府指定的地點(diǎn)建設基礎IT設施，同時(shí)搭建政府云系統。但現在已經(jīng)有地方政府開(kāi)始采用購買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)建設政務(wù)云。國家最新的政策精神中也對這種能夠吸引社會(huì )資本投資，減少一次性投入的采購方式給予支持和鼓勵。計世資訊預測，未來(lái)購買(mǎi)服務(wù)的建設模式繼續保持高速增長(cháng)。
2015年政務(wù)云基礎架構平臺的市場(chǎng)可謂硝煙四起、群雄逐鹿，當我們撥開(kāi)迷霧，可以看到在企業(yè)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)叱咤風(fēng)云的華三通信，已然拿下了政務(wù)云三分之一的江山。
數據顯示，2015年中國政務(wù)云基礎架構平臺（軟件與服務(wù)）市場(chǎng)份額中，華三通信以37.2%位列首位。
2015年政務(wù)云基礎架構平臺（軟件與服務(wù)）市場(chǎng)份額
>>>> 需求挑戰考驗廠(chǎng)商“真功夫”
計世資訊報告中，對政務(wù)云基礎架構平臺建設面臨的新挑戰進(jìn)行了總結。不難看出，業(yè)務(wù)層面的挑戰主要源自政府部門(mén)組織結構及業(yè)務(wù)流程需要做出新的適應，包括在新的云環(huán)境下的數據與業(yè)務(wù)安全問(wèn)題。
而在技術(shù)層面，政務(wù)云提出的挑戰更偏重考驗廠(chǎng)商的“真功夫”。云平臺能否保障安全性、實(shí)現可持續發(fā)展？廠(chǎng)商是否了解政府用戶(hù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、能夠滿(mǎn)足用戶(hù)定制化需求？廠(chǎng)商是否具備定制化服務(wù)能力？
怎樣的廠(chǎng)商才能入得政務(wù)云用戶(hù)的“法眼”呢？計世資訊研究結果顯示，用戶(hù)在選擇供應商時(shí)考慮的因素十分全面，包括了政務(wù)云運營(yíng)能力、政府業(yè)務(wù)熟悉程度、政務(wù)云安全等保級別、定制化能力、用戶(hù)體驗的能力、PaaS/SaaS應用研發(fā)能力、可持續發(fā)展的底層架構平臺、云建設的整體服務(wù)能力、成功項目經(jīng)驗、云計算領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)力、服務(wù)支持能力等十幾個(gè)方面。
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)政務(wù)云應用的逐漸鋪開(kāi)，用戶(hù)的建設采購也將更為成熟和理性。廠(chǎng)商未來(lái)很難通過(guò)概念來(lái)贏(yíng)得用戶(hù)和市場(chǎng)，只有真正具備綜合實(shí)力的廠(chǎng)商才能笑傲江湖。
>>>> IT提供商能力優(yōu)勢較為明顯
計世資訊此次發(fā)布的政務(wù)云研究報告，首次將市場(chǎng)上主要的基礎架構提供商實(shí)力進(jìn)行了對比，并給出了能力象限圖，供政府行業(yè)用戶(hù)參考。
從象限圖可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商、IT提供商、系統集成商、電信運營(yíng)商這幾類(lèi)形態(tài)中，IT提供商在政務(wù)內部云領(lǐng)域（即基于電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的政府信息流轉系統的統一平臺），牢牢占據了第一象限。
以華三通信為例，依托強大的研發(fā)實(shí)力，推出基于OpenStack開(kāi)發(fā)平臺的H3Cloud整體解決方案，實(shí)現云網(wǎng)融合的“一站式”交付；結合政務(wù)信息化建設的特殊要求，提供全流程端到端的整合交付咨詢(xún)服務(wù)，包含前期調研、中期規劃和后期運維；在政務(wù)云安全合規上，深度參與國家信息中心和公安部的標準制定與實(shí)踐，打造可管、可控、合規的政務(wù)云安全生態(tài)圈。目前華三通信已經(jīng)成功實(shí)踐落地10個(gè)國家部委級政務(wù)云、15個(gè)省級政務(wù)云和100余個(gè)地市區縣政務(wù)云。
計世資訊指出，由于各類(lèi)供應商的技術(shù)積累、所擅長(cháng)的領(lǐng)域等方面的差異，未來(lái)市場(chǎng)將會(huì )形成領(lǐng)域化的特征，專(zhuān)業(yè)IT提供商會(huì )主要集中在政務(wù)云專(zhuān)享業(yè)務(wù)與共享業(yè)務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商將會(huì )專(zhuān)注在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，不同類(lèi)型廠(chǎng)商將更加聚焦自己的市場(chǎng)機會(huì )點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化、領(lǐng)域化成為政務(wù)云市場(chǎng)新特征。
結束語(yǔ)
受大數據、智慧城市等新技術(shù)、新理念的驅動(dòng)，面向公眾服務(wù)、數據開(kāi)放、共享協(xié)同成為政務(wù)云發(fā)展的新方向。而無(wú)論是智慧城市還是大數據，也無(wú)論未來(lái)呈現哪些新的發(fā)展方向，政務(wù)云基礎架構平臺建設都是賴(lài)以生存的土壤。
在此驅動(dòng)之下，預計“十三五”期間政務(wù)云基礎架構平臺市場(chǎng)仍將保持快速的增長(cháng)，政務(wù)云規模化業(yè)態(tài)已成定局。面對各種新的挑戰，圍繞運營(yíng)化、規模化的趨勢，以數字化、智能化為新導向，IT提供商向業(yè)務(wù)專(zhuān)家轉變將是下一步努力的方向。
