政策的供給與需求，如果從問(wèn)題導向的角度，與市場(chǎng)產(chǎn)品的供給與需求一樣，也存在供需不匹配的問(wèn)題，行業(yè)監管政策供需不匹配的后果之一是給企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)不確定性，影響企業(yè)資源的投入、資本在行業(yè)的進(jìn)入和退出，以及企業(yè)在市場(chǎng)上的競爭行為。
壹。
2016年到今天為止，已經(jīng)過(guò)去了半年，電信和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟部門(mén)是中國為數不多的保持經(jīng)濟增長(cháng)的部門(mén)，我們有必要回顧和反思一下信息通信行業(yè)的政策供給與需求，并展望一下可以預見(jiàn)的未來(lái)6個(gè)月內政策供給的趨勢。
2016年監管部門(mén)明顯加快了壟斷領(lǐng)域牌照供給的力度，比如在3月份中國交通通信信息中心獲得了工信部頒發(fā)的《中華人民共和國基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，成為歷史上鐵通之后，專(zhuān)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的第二張專(zhuān)網(wǎng)；5月份，工部正式向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司頒發(fā)《基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，批準其合法經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國內數據傳送業(yè)務(wù)和國內通信設施服務(wù)業(yè)務(wù)兩項基礎電信業(yè)務(wù)。
無(wú)論交通信息中心還是廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，本質(zhì)上都可以視為行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)向公眾通信網(wǎng)絡(luò )演變，在政策大門(mén)緊閉近十年，以減少運營(yíng)者數量為導向的行業(yè)管制思路，在2016年打開(kāi)新的一閃大門(mén)，一方面盤(pán)活已有行業(yè)資源，另一方面在整個(gè)社會(huì )互聯(lián)網(wǎng)化的大趨勢下，為三網(wǎng)融合畫(huà)上完美的句號，是增加牌照供給的目的所在。
除了基礎牌照之外，一些地方監管部門(mén)也在增加行業(yè)參與者的數量上優(yōu)化政策，比如福建省通信管理局就批復了6家民營(yíng)企業(yè)的寬帶接入試點(diǎn)批文，其目的在于部分的吸納民間資本，支持寬帶接入設施建設。
但是在移動(dòng)基礎電信牌照上，目前尚未看到新的政策松動(dòng)，盡管?chē)H上都已經(jīng)明確把數字紅利頻譜700M頒發(fā)給了移動(dòng)寬帶，廣電部門(mén)也在多地積極試點(diǎn)該頻段的4G數據寬帶業(yè)務(wù)，但是監管部門(mén)對此始終保持恰當的沉默。
貳。
當前全球，尤其是中國，對移動(dòng)帶寬的需求處于爆發(fā)式增長(cháng)的狀態(tài)，這迫切需要全球的監管部門(mén)分配更多的無(wú)線(xiàn)頻段，或者為現有頻段的重耕大開(kāi)綠燈。
工信部在6月份分別以“工信部無(wú)函【2016】193號”和“工信部無(wú)函【2016】194號”文件給中國電信和中國聯(lián)通松綁，分別允許各自將其800MHz頻段和900M頻段用于LTE，在部分地區開(kāi)展LTE試驗。
我們無(wú)法確認中國另一個(gè)運營(yíng)商尚未獲得2G頻段重耕試驗的需求的原因，但是僅就用戶(hù)規模而言，中國聯(lián)通截止4月份為6367.9萬(wàn)戶(hù)，中國電信為7952萬(wàn)戶(hù)，在新的頻段上滿(mǎn)足用戶(hù)迫切增長(cháng)的移動(dòng)帶寬需求其緊迫性顯然不如中國移動(dòng)，5月份中國移動(dòng)的 4G用戶(hù)已經(jīng)高達1.70335億，還在以月凈增超過(guò)1500萬(wàn)的規模高速發(fā)展。
美國運營(yíng)商AT&T在今年的財報中抱怨FCC在新的頻譜分配上，有意忽視了自己作為最大的移動(dòng)用戶(hù)運營(yíng)商這一事實(shí)，可能會(huì )限制分配給AT&T更多的頻段，從而造成更大規模的用戶(hù)數字福利損失。
隨著(zhù)4G語(yǔ)音技術(shù)的成熟，我們相信三大運營(yíng)商的低頻頻段都將重耕，但是行業(yè)監管部門(mén)越早清晰化政策，越有利于產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)。
叁。
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的政策供給，在2016年上半年，還是以信息安全和實(shí)名制為主。
比如工信部公布的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，調整了域名管理體系，首次要求不得為境外域名注冊服務(wù)機構管理的域名提供境內網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，這是在基礎管理制度層面的重大要求。
實(shí)名制領(lǐng)域仍然是政策供給的重點(diǎn)，工信部陸續發(fā)布多道通知，包括《進(jìn)一步做好用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作的通知》；要求電商平臺必須對未經(jīng)授權銷(xiāo)售電話(huà)卡的網(wǎng)店做出清理，時(shí)限為8月31日；并首次明確“對拒不配合補登記身份信息的用戶(hù)，不得提供通信服務(wù)”，大限是：2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現實(shí)名登記。
實(shí)名制作為信息安全的基礎之一，2016年的政策力度與此前不同，是要從反恐的角度重新加以認識，隨著(zhù)反恐法的頒布，這是監管部門(mén)在信息安全領(lǐng)域加強政策供給的表現之一。
6月份，工信部還發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展2016年電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全試點(diǎn)示范工作的通知》，要求三大運營(yíng)商、“各互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務(wù)機構，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)有關(guān)單位”，悉數協(xié)同推進(jìn)。
安全是不可越過(guò)的底線(xiàn)。
此外，監管部門(mén)在寬帶建設和基站建設的老大難問(wèn)題上，繼續保持適度的供給，比如河南印發(fā)實(shí)施《河南省住宅區寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設管理暫行辦法》，首次細化明確了縣級以上政府、街道辦事處、社區和省市兩級住房和城鄉建設、通信管理等部門(mén)職責，并對“限制住宅區用戶(hù)通信自由選擇權的十三類(lèi)行為，明確住房和城鄉建設、通信管理部門(mén)依據有關(guān)規定處理。
但是對于處罰力度上，也只能是“將相關(guān)責任主體記入不良行為記錄，予以通報公示”，其政策性無(wú)奈，令人唏噓。
在中國鐵塔的努力下，全國首個(gè)《建筑物移動(dòng)通信基礎設施建設規范》在山東發(fā)布，令人印象深刻，規范要求“移動(dòng)通信基礎設施的建設應與建筑物“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”，并授予鐵塔公司初具驗收報告，這是鐵塔的一小步，卻是電信行業(yè)通信設施建設進(jìn)步的一大步。
2016年還有不到半年，中國的ICT監管部門(mén)是否能夠繼續加大改善通信基礎設施建設，維護市場(chǎng)公平競爭，尤其是行業(yè)根本法電信法的供給呢？或者在剛剛出臺的人工智能領(lǐng)域出臺更細化的支持政策，在互聯(lián)網(wǎng)制造領(lǐng)域、大數據等方面加強政策供給？
這些都值得關(guān)注和持續的觀(guān)察。
