掙錢(qián)不易，但花錢(qián)更難
財政是政府“理財之政”
要把每一分錢(qián)都花在“鋼刃”上
給社會(huì )各個(gè)層面
帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幫助
重要性不言而喻
江蘇是經(jīng)濟大省和財政大省，2021年江蘇省GDP歷史性地跨上了11萬(wàn)億元的臺階，財政收入首破萬(wàn)億元。
根據江蘇省財政廳發(fā)布的《2022年政府預算解讀》，超萬(wàn)億財政預算資金將花在關(guān)乎國計民生的公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì )保障以及衛生健康等諸多領(lǐng)域。
一省財政，茲事體大。資金量越大，越要精打細算，超萬(wàn)億財政資金的運轉，直接和間接服務(wù)于全省8000萬(wàn)人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。作為江蘇省賬房的“大管家”，江蘇財政率先探索數字財政，讓江蘇既懂賺錢(qián)，又懂花錢(qián)。
抉擇：財政現代化的最佳手段——大膽云化
財政領(lǐng)域掀起一場(chǎng)數字化變革。從政策視角，2019年開(kāi)始，財政部陸續印發(fā)了《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統實(shí)施方案》《預算管理一體化規范（試行）》等多個(gè)文件，要求運用信息化手段全面深化預算制度改革，構建“制度+技術(shù)”的管理機制，加快建立現代財政制度。
江蘇省經(jīng)濟發(fā)達，加之信息化意識超前，一體化系統建設之前，江蘇省各市縣區已有多個(gè)的財政業(yè)務(wù)信息系統，數據高度碎片化。
01由橫向的業(yè)務(wù)視角來(lái)看
預算編制、執行、決算、績(jì)效、采購、資產(chǎn)、非稅、財務(wù)、監督檢查等財政業(yè)務(wù)鏈條相互割裂，數據煙囪、信息孤島和碎片化比較嚴重；
02由縱向的信息化管理角度看
缺乏統一的建設規劃，業(yè)務(wù)規則和數據標準不一致，各自搭臺、分頭唱戲，系統林立。
國家政策的出臺
給了江蘇財政一個(gè)重要契機。
“我們也面臨著(zhù)很大的挑戰，”江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿感慨到。“21年就要完成全省的全面上線(xiàn)，時(shí)間非常緊迫。大集中的系統意味著(zhù)全省100多個(gè)區劃、3萬(wàn)多家預算單位的所有用戶(hù)要同時(shí)在線(xiàn)，后續所有的業(yè)務(wù)都要穩定運行在這個(gè)系統上，這對系統技術(shù)框架的能力提出了非常高的要求。”
擺在江蘇財政面前有兩條路：
01相對保險的路
基于過(guò)去的財政信息系統修修補補，滿(mǎn)足財政部新標準的要求；
02相對激進(jìn)且大膽創(chuàng )新的路
建立一套全新的數字化系統，為系統打好地基，時(shí)刻準備著(zhù)應對未來(lái)的挑戰。
經(jīng)過(guò)再三權衡，江蘇財政堅決選擇了第二條路：大膽云化、云原生化，以全新架構迎接業(yè)務(wù)挑戰。
在張駿看來(lái)，數字財政是確鑿無(wú)疑的趨勢，以往的系統架構固然能滿(mǎn)足眼下的需求，但很難應對技術(shù)迭代和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，也就無(wú)法真正實(shí)現通過(guò)信息技術(shù)推動(dòng)建立財政管理體系、管理能力的現代化。
“另外，我們也決心探索先進(jìn)技術(shù)和財政改革的融合，為財政數字化轉型探探路。希望在此基礎上總結出比較好的產(chǎn)品和經(jīng)驗。”張駿表示。
放眼全國，江蘇財政既有改革的決心，又有大膽創(chuàng )新的勇氣，敢為人先。這是一道約束條件下找尋最優(yōu)解的難題，江蘇財政攜手華為云Stack共同解題。
與“五好學(xué)生”華為一起為政府數字化轉型探路
張駿主任表示，江蘇財政從項目籌建之初的目標就不僅僅是完成當下的任務(wù)。而是放眼未來(lái)，通過(guò)財政一體化、財政大數據、智慧財政三個(gè)階段逐步構建現代化財政管理體系。因此，先進(jìn)的技術(shù)架構及有經(jīng)驗的、可靠的云供應商是他們首先要考慮的問(wèn)題。
在江蘇財政的眼中，華為作為全球頭部的科技廠(chǎng)商，本身有非常豐富的ICT經(jīng)驗，不管是自身數字化轉型還是服務(wù)客戶(hù)的經(jīng)驗，都能夠幫助華為更好的理解財政的業(yè)務(wù)需求。更重要的是，華為云能夠提供全棧的、可信云服務(wù)，能夠大大提高項目建設的效率。張駿主任表示，從效果來(lái)看，選擇華為是一個(gè)極其正確的決定：“華為在我眼中，就是德智體美勞全面發(fā)展的‘五好學(xué)生’！”
2019年開(kāi)始，江蘇財政聯(lián)合華為以一體化、集中化、云化、數字化、服務(wù)化為目標，開(kāi)展了“江蘇省數字財政”頂層設計，制定了“業(yè)務(wù)架構”“應用架構”和“技術(shù)架構”的規劃。
- 首先是以頂層設計為先，結合江蘇財政的現實(shí)情況和訴求，華為咨詢(xún)團隊基于自身IT數字化轉型經(jīng)驗，和華為公司自身全球財務(wù)共享理念及財務(wù)變革經(jīng)驗，梳理出清晰了數字化脈絡(luò )。
- 其次是構建平臺技術(shù)框架版塊，基于華為云Stack平臺和云原生技術(shù)，江蘇財政實(shí)現了應用非侵入式的微服務(wù)和分布式改造，構建十大技術(shù)中臺，滿(mǎn)足行業(yè)應用開(kāi)發(fā)及能力、生態(tài)的能力共享，有效推動(dòng)了服務(wù)重用和服務(wù)聚合。
這套領(lǐng)先的技術(shù)架構采用大中臺小前臺解耦，大中臺承載標準化通用能力建設，前臺靈活編排業(yè)務(wù)流程，極大保證了業(yè)務(wù)的靈活性，極大提升了江蘇全省各級、各類(lèi)業(yè)務(wù)和數據的高并發(fā)處理能力。為實(shí)現財政全域業(yè)務(wù)的一體化、集中化鋪平了道路。
- 在開(kāi)發(fā)管理方面，江蘇財政在技術(shù)中臺之上，部署了華為軟開(kāi)云，所有的業(yè)務(wù)板塊，所有的ISV，從需求分析、確認到開(kāi)發(fā)、測試再到發(fā)布，全部都在云上，和華為云Stack上的一體化系統無(wú)縫銜接。保證系統在應對新需求，新變革的時(shí)候，能夠快速響應、快速迭代，保證持續的創(chuàng )新。同時(shí)，通過(guò)軟開(kāi)云上的管理和控制工具，江蘇財政可以全程掌控系統的開(kāi)發(fā)過(guò)程，實(shí)現了應用開(kāi)發(fā)的全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
張駿表示：“通過(guò)華為的軟開(kāi)云，可以讓各個(gè)軟件廠(chǎng)商共同參與財政一體化系統的開(kāi)發(fā)建設，對我們的幫助非常明顯，這是一種全新的開(kāi)發(fā)管理模式，值得向同行們強烈推薦。”
基于此，江蘇財政聯(lián)合華為公司和行業(yè)軟件廠(chǎng)商，構建了“1+1+N”的開(kāi)發(fā)建設生態(tài)，通過(guò)華為云平臺，將行業(yè)頭部廠(chǎng)商擰在一起，形成財政數字化轉型的合力。
- 此外，華為云Stack提供了數據集成能力和DAYU融合數據湖，實(shí)現了數據底座的統一貫通，可匯聚江蘇財政135個(gè)財政區劃、1000+系統底層數據。發(fā)揮數據資源聚合效應、乘數效應，持續釋放財政數據資源價(jià)值，提升財政資金的綜合使用效益。
談及這次合作探索的技術(shù)成果，張駿表示：
財政預算管理一體化系統的成功實(shí)踐，也是為政務(wù)信息化探路，由于財政管理的高要求，我們的經(jīng)驗應能適用于大部分政府部門(mén)。
“不看廣告看療效，事實(shí)勝于雄辯”
2022年1月
江蘇財政一體化系統全面上線(xiàn)以來(lái)
已有超過(guò)3萬(wàn)家單位
十多萬(wàn)個(gè)用戶(hù)接入一體化系統
日均在線(xiàn)用戶(hù)近兩萬(wàn)人
與原先分散建設的模式相比
用了不到十分之一的建設資金
卻取得了突破性成效
談到本次一體化系統建設的成果，張駿主任連用了多個(gè)“非常好”。
除了大大縮減成本，財政系統更朝著(zhù)智慧化邁進(jìn)了一大步。
在建設一體化系統之前，省財政廳非常頭痛的問(wèn)題就是，很難去監管一級一級下?lián)艿馁Y金。例如，各類(lèi)直達資金、扶貧資金是否用到位，是否使用規范？
現在，資金基本上可以做到秒級下達，使用情況省廳一目了然，可以針對性的督促、指導。對未來(lái)整個(gè)財政的管理方式的變革，發(fā)揮非常重要的作用。
張駿表示，“過(guò)去一直想實(shí)現這一目標，但卻難以落實(shí)。有了先進(jìn)的信息化的手段，這些問(wèn)題現在都能迎刃而解。”
更難得的是，在江蘇省全面上線(xiàn)一體化系統之后，效果超出預期，各地反響較好，不僅可以滿(mǎn)足地方差異化的管理和使用需求，還具備了優(yōu)于原本獨立系統的性能表現。
總結多年的信息化建設經(jīng)驗，張駿感慨到：“數字化轉型是一項長(cháng)期的工作，可以說(shuō)是永遠在路上，目前只是邁出了第一步，后繼在不斷優(yōu)化完善系統的同時(shí)，還要考慮更多現實(shí)性的問(wèn)題。”
Q如何進(jìn)一步挖掘數據價(jià)值？
Q如何進(jìn)行智能的收支分析和預測？
Q如何通過(guò)信息化手段加強風(fēng)險防控等等？
我們相信，這些問(wèn)題
在未來(lái)，一定有答案
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把云上政企裝進(jìn)口袋
