隨著社會及城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會突發(fā)公共事件頻發(fā)，如何確保活動的正常舉行以及對災(zāi)難做出快速反應(yīng)，如何將損失減少到最小，是各級政府以及相關(guān)部門面臨共同的課題。
應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)作為應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，黨中央、國務(wù)院高度重視。2006年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，要求各地開始規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，并把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的重要內(nèi)容。
元亨應(yīng)急管理系統(tǒng)（UH-EMS：UHope Emergency Management System），是面向政府部門中具備應(yīng)急協(xié)調(diào)職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，基于統(tǒng)一通信平臺和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，采用3S（GIS、GPS、RS）、數(shù)據(jù)倉庫、SOA、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提供涉及突發(fā)公共事件的事前、事中、事后的全業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為政府優(yōu)化、規(guī)范突發(fā)事件處置流程，建立高效的應(yīng)急體系，健全應(yīng)急機(jī)制，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供助力。
典型部署
系統(tǒng)典型部署圖
系統(tǒng)的部署圖如上所示，一個市級的應(yīng)急管理系統(tǒng)縱向上由市級、區(qū)（縣）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級等三級組成，橫向上由政府應(yīng)急管理系統(tǒng)和各級專業(yè)部門、基層單位等應(yīng)急管理系統(tǒng)組成，形成“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。市級應(yīng)急管理系統(tǒng)由軟件系統(tǒng)平臺、指揮中心、備份指揮中心以及通信網(wǎng)絡(luò)（有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等）組成；區(qū)（縣）級的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照市級系統(tǒng)平臺的設(shè)置，在總體規(guī)模上進(jìn)行控制；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級應(yīng)急管理系統(tǒng)主要為應(yīng)急工作站功能，是區(qū)（縣）應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成部分，是信息接入端，是先期處置力量。
應(yīng)用服務(wù)
系統(tǒng)可提供豐富的應(yīng)用，涉及應(yīng)急管理全過程的事前（監(jiān)測防控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急演練、綜合管理等）、事中（信息接報(bào)、事件研判、事件上報(bào)、信息發(fā)布、輔助決策、應(yīng)急保障、指揮調(diào)度等）、事后（總結(jié)評估）。
各應(yīng)用的主要功用如下：
- 監(jiān)測防控
對重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要防護(hù)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測管理，對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行分級管理和防控。
預(yù)測預(yù)警：通過對監(jiān)測防控子系統(tǒng)中接入的各類信息的分析和預(yù)測，調(diào)用有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警模型，進(jìn)行突發(fā)公共事件的綜合預(yù)警和衍生、次生災(zāi)害后果分析，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的早期預(yù)警、趨勢預(yù)測。
- 應(yīng)急值守
應(yīng)急值守系統(tǒng)除了進(jìn)行值班管理、公文管理等日常工作外，主要包括應(yīng)急業(yè)務(wù)處理的信息接報(bào)、事件研判、事件上報(bào)、信息發(fā)布等。
- 輔助決策
輔助決策子系統(tǒng)是應(yīng)急管理系統(tǒng)中幫助領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行決策的輔助工具。它是建立在各種數(shù)據(jù)庫、方法規(guī)則庫、數(shù)學(xué)模型庫和知識庫的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計(jì)、分析等手段，按照不同維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的分析和展示，或按專家模型計(jì)算模擬結(jié)果，以便使決策者能夠據(jù)此更為客觀地科學(xué)地做出正確的決策。
- 應(yīng)急保障
應(yīng)急保障子系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件情況估算所需應(yīng)急資源，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案合理配置資源，滿足應(yīng)急救援工作的需要，確保恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
- 指揮調(diào)度
指揮調(diào)度子系統(tǒng)主要完成應(yīng)急處置過程中的領(lǐng)導(dǎo)指示下達(dá)、資源協(xié)調(diào)與調(diào)撥信息管理、任務(wù)跟蹤反饋、情況匯總等，輔助應(yīng)急指揮人員了解突發(fā)事件處置情況、資源到位情況。
- 總結(jié)評估
系統(tǒng)自動記錄事件的應(yīng)對過程，按照應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定確定評價(jià)指標(biāo)，對應(yīng)急過程中各種實(shí)施措施的及時(shí)性、有效性等進(jìn)行綜合評估，對應(yīng)急能力進(jìn)行評價(jià)，輔助生成報(bào)告。
