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網(wǎng)絡(luò )電話(huà)近期有望正名 PC間通話(huà)將定為增值業(yè)務(wù)

2005/09/19

　　近期，一個(gè)名叫Skype的盧森堡小型通信公司頻頻見(jiàn)諸報端：先是傳出消息，中國電信有意封殺Skype的網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音聊天工具，因為據廣東電信的一份內部調查資料顯示，僅深圳一地，每個(gè)月就有上千萬(wàn)國際長(cháng)途話(huà)務(wù)量因為這類(lèi)非法VoIP而流失。

　　然而就在封殺謠言傳出之時(shí)，9月5日，TOM在線(xiàn)與Skype在北京與盧森堡發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布兩家公司在中國成立合資公司。話(huà)音未落，9月12日，eBay公司又宣布收購S(chǎng)kype，僅前期付款就達到約26億美元。

　　一邊是將要“捉賊”的傳言，另一邊卻是真金白銀的收購，二者雖然表現形式不同，但都體現了對Skype所運營(yíng)業(yè)務(wù)的高度重視。“網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音通信工具已經(jīng)確確實(shí)實(shí)對電信業(yè)造成了巨大沖擊，人們必須認真面對。”263網(wǎng)絡(luò )通信股份有限公司總裁黃明生表示。

　　對于網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音業(yè)務(wù)是正是邪，明確的說(shuō)法可能會(huì )在近期內出臺。

　　監管變革：無(wú)聲勝有聲

　　不同人對Skype的不同態(tài)度是一個(gè)縮影，近年來(lái)，中國的互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音通信一直在“賊”與“肥肉”間游走，參與各方心照不宣，市場(chǎng)局面暗流涌動(dòng)。如今有關(guān)部門(mén)正在醞釀將之轉正。

　　據了解，我國對VoIP監管采取的是分類(lèi)式管理，實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準入模式。國際上公認，VoIP有四種實(shí)現方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話(huà)明確確定為第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，目前階段只有幾大基礎電信運營(yíng)商有資格運營(yíng)。而另兩種表現形式到底是屬于基礎業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒(méi)有定論。

　　另?yè)槿耸拷榻B，2003年9月，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了一批“國內多方通話(huà)商業(yè)試驗許可”。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)參與了這個(gè)為時(shí)一年的試驗計劃。到2004年8月，這10家企業(yè)又得到通知，延長(cháng)試驗時(shí)間一年，到2005年8月底觀(guān)察結果。

　　“到了今年8月底，試驗是就此結束還是繼續做下去，我們沒(méi)有接到任何通知。”263網(wǎng)絡(luò )通信總裁黃明生告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者。263并沒(méi)有被動(dòng)等待，他們下決心推出的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)產(chǎn)品“ET”，發(fā)展了大量用戶(hù)。“我們事先也與監管部門(mén)溝通過(guò)，他們對此也是樂(lè )觀(guān)其成，沒(méi)有要求我們停止。”

　　與263相比，眾多沒(méi)有得到許可，在地下運行網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音聊天的SP則不是那么幸運。一位不愿透露姓名的SP人士告訴記者，用戶(hù)數一百萬(wàn)是一條分隔線(xiàn)，沒(méi)達到這條線(xiàn)，監管部門(mén)也許只會(huì )把你當作普通的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來(lái)對待，但超過(guò)一百萬(wàn)，就會(huì )被取締。“像前不久在南方很火的‘萬(wàn)人迷’語(yǔ)音聊天系統就是倒在了這條線(xiàn)上。”

　　監管部門(mén)在PC-PC通信上的沉默態(tài)度耐人尋味。黃明生預測：“監管部門(mén)還在對此進(jìn)行觀(guān)察，VoIP的牌照、政策應該在明年有明確結果。”

　　但也許事情的進(jìn)展會(huì )更快。據信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局一位知情人士告訴記者：“可能就在近期，會(huì )有明確文件下發(fā)，由電信和網(wǎng)通進(jìn)行PC-Phone的IP電話(huà)試點(diǎn)，而PC-PC的IP電話(huà)，將被確定為增值業(yè)務(wù)。”

　　若果真如此，眾多增值服務(wù)商將一擁而入，原有的地下SP也將轉為地上，如今的市場(chǎng)更像是處在爆發(fā)前的片刻寧靜。

　　運營(yíng)商的矛與盾

　　此時(shí)，運營(yíng)商對VoIP的態(tài)度可謂是矛盾至極。

　　如果說(shuō)固網(wǎng)南北分拆的引入成全了運營(yíng)商的某種業(yè)務(wù)，那就是VoIP。廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò )管理處的翟雪梅分析道，由于中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )，而雙方互相進(jìn)入對方經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地的最好辦法就是拓展IP電話(huà)業(yè)務(wù)。從這一層面來(lái)說(shuō)，VoIP是運營(yíng)商進(jìn)攻的利器，是一桿長(cháng)矛。但是從六大運營(yíng)商IP電話(huà)的經(jīng)營(yíng)效果來(lái)看，短短幾年時(shí)間，IP長(cháng)話(huà)已經(jīng)分流了超過(guò)一半的長(cháng)途話(huà)務(wù)，極大地拉低了長(cháng)途通信資費。因此，運營(yíng)商也害怕VoIP，強烈要求對其采取打壓策略。

　　“事實(shí)上，IP電話(huà)的四種形式在技術(shù)和功能實(shí)現上沒(méi)有太大區別，如果我們運行PC-PC的VoIP，肯定會(huì )分流運營(yíng)商話(huà)務(wù)量。”一位SP人士表示。也正是在這種情況下，日前出現了廣東電信深圳分公司封殺Skype語(yǔ)音聊天的傳聞。

　　但是廣東電信數據局一位負責人在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》駐當地記者采訪(fǎng)時(shí)表示，廣東電信絕對不會(huì )封堵個(gè)人用戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)通信功能，也沒(méi)有購買(mǎi)限制設備的打算。

　　廣東電信公司負責數據網(wǎng)VoIP維護的專(zhuān)業(yè)人士李道遠告訴記者，到目前為止，并沒(méi)有很好的辦法區分數據網(wǎng)中的語(yǔ)音流量，盡管其IP包有一定的特征，但并不能作為斷定的理由，而且也很難區分用戶(hù)的VoIP信息流是使用哪個(gè)提供商的服務(wù)，封殺某個(gè)服務(wù)商更是無(wú)從談起。

　　據電信內部人士分析，有關(guān)封殺傳聞，更有可能是地方電信公司某位營(yíng)銷(xiāo)人員的不成熟建議，在互聯(lián)網(wǎng)上被以訛傳訛加以放大。

　　而實(shí)際情況是，到目前為止，運營(yíng)商并沒(méi)有很好的盾來(lái)防衛VoIP的進(jìn)攻。

　　解決方案：“天下無(wú)賊”？

　　當你無(wú)法戰勝一個(gè)對手的時(shí)候，也許最好的解決方案是讓他成為你的盟友。

　　許多業(yè)內人士認為，對于VoIP，想要限制是根本限制不住的。在《通信產(chǎn)業(yè)報》承辦的“2005中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上，中國工程院原副院長(cháng)朱高峰院士說(shuō)過(guò)這樣一段話(huà)：“VoIP，你不做，別人也會(huì )做，運營(yíng)商害怕做了以后是自殺，但你要不做，就是他殺。”

　　以Skype為例，在短短幾年之內，全球下載量已突破5000萬(wàn)次，而中國市場(chǎng)僅僅用了十一個(gè)月就進(jìn)入了Skype全球的前三位。

　　值得人們注意的是，來(lái)自國外的VoIP業(yè)務(wù)具有典型的“游牧特性”，在互聯(lián)網(wǎng)上隨意行走，既不會(huì )承擔通話(huà)地普遍服務(wù)的義務(wù)，也不會(huì )對當地通信網(wǎng)絡(luò )的可持續運營(yíng)作出任何貢獻。因此，黃明生表述了自己的觀(guān)點(diǎn)：“與其讓國外公司搶走這塊市場(chǎng)，不如將之放開(kāi)給國內公司，至少能保證利潤留在國內，管理權也在國內。”

　　翟雪梅也建議：“對代表先進(jìn)技術(shù)趨向而由于國家的特殊情況與現行政策抵觸的創(chuàng )新，電信監管者應當積極創(chuàng )造條件推動(dòng)政策調整，使電信監管工作適應新技術(shù)的發(fā)展。”她認為，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，IP電話(huà)、IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求將越來(lái)越旺盛，現行的監管政策肯定要做出調整。

　　在電影《天下無(wú)賊》中，火車(chē)上眾多的賊防不勝防，但是主人公以一種開(kāi)放的態(tài)度來(lái)善意對待這個(gè)世界，反而贏(yíng)得了“賊”盟友，變得更加安全。

　　電影雖然是一種戲劇化的表述，但對電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不一定沒(méi)有借鑒意義。

　　充滿(mǎn)爭議的IP電話(huà)監管

　　世界各國都對IP電話(huà)技術(shù)的發(fā)展予以足夠關(guān)注并作出迅速的反應，但對于IP電話(huà)的管制辦法則不盡相同。

　　在某些國家，IP電話(huà)業(yè)務(wù)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不需要許可，如奧地利、荷蘭、瑞典、德國等。在另一些國家，如英國和日本一開(kāi)始就將IP電話(huà)納入現有的管理體系，如日本要求IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足5條規定，包括固定場(chǎng)所、確保品質(zhì)、由本公司提供線(xiàn)路、實(shí)現緊急呼叫、具備號碼規劃。還有些國家將IP電話(huà)與傳統電話(huà)同等對待，只有部分電信運營(yíng)商獲準經(jīng)營(yíng)，如澳大利亞、法國等。另有一些國家禁止提供互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音服務(wù)，如捷克和匈牙利。然而，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球特性，通過(guò)某一國家的政策法規來(lái)限制IP電話(huà)的發(fā)展是非常困難的。

　　美國的經(jīng)驗是IP監管發(fā)展的典型。從2001年開(kāi)始，美國就有一些小公司利用SIP協(xié)議提供端到端的IP電話(huà)，在2002年該業(yè)務(wù)才開(kāi)始得到用戶(hù)的認可，其中發(fā)展最好的是Pulver公司的FWD業(yè)務(wù)。2003年12月，美國FCC成立專(zhuān)門(mén)小組重新考慮VoIP的管制問(wèn)題。2004年2月，FCC以4比1的投票正式?jīng)Q定FWD業(yè)務(wù)是一種不受制于傳統電信法規的“信息服務(wù)”，但裁定并不意味著(zhù)所有的VoIP都可以劃歸“信息服務(wù)”，放寬的是PC-PC形式的IP電話(huà)，它的決策依據實(shí)質(zhì)上是該VoIP業(yè)務(wù)是否使用了傳統電話(huà)號碼和PSTN網(wǎng)。

　　然而，由于IP電話(huà)對傳統電信企業(yè)殺傷力巨大，在美國，從去年年底開(kāi)始，包括加利福尼亞、明尼蘇達、紐約州在內的部分州政府開(kāi)始限制IP電話(huà)進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。

通信產(chǎn)業(yè)報

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