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日本IP電話(huà)監管政策對我國的啟示

王崇魯 2006/01/17

　　IP電話(huà)全球發(fā)展態(tài)勢表明，基于VoIP技術(shù)的IP電話(huà)必然會(huì )對傳統的語(yǔ)音業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大沖擊。當前各個(gè)國家（包括我國）也在積極研究和制訂IP電話(huà)的監管政策，以促進(jìn)IP電話(huà)的健康發(fā)展。日本IP電話(huà)開(kāi)放較早，IP電話(huà)發(fā)展一直領(lǐng)先于世界各國，是世界上IP電話(huà)用戶(hù)數最多、發(fā)展態(tài)勢最好的國家。

　　日本一開(kāi)始就將IP電話(huà)納入傳統電話(huà)的管制框架，目前已經(jīng)形成一個(gè)比較成熟的管制體系，并獲得很好的效果；其中一些思路對我國IP電話(huà)管制政策的制訂有很好的借鑒意義。

日本IP電話(huà)監管政策的六個(gè)方面

　　日本IP電話(huà)目前的運營(yíng)模式可以分為三種。（1）YahooBB模式：提供寬帶接入（ADSL或者FTTH等），同時(shí)提供IP電話(huà)服務(wù)。（2）獨立的IP電話(huà)運營(yíng)商模式：租用寬帶接入來(lái)提供IP電話(huà)服務(wù)；目前日本大約200個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在轉售VoIP服務(wù)。（3）運營(yíng)商模式：向自己的寬帶用戶(hù)提供互聯(lián)IP電話(huà)服務(wù)，同時(shí)也提供Internet服務(wù)和負責網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)，典型的是NTT與KDDI提供的VoIP服務(wù)。

　　日本將IP電話(huà)納入傳統電信業(yè)務(wù)的管制范疇，注重與傳統電話(huà)的互通與融合。基本管制框架從號碼資源分配切入，對VoIP業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入、服務(wù)質(zhì)量、電信資費、緊急接入、互聯(lián)互通等進(jìn)行了嚴格規定：

　　號碼資源的分配。目前日本有兩種號碼體系：OAB－J體系（傳統固定電話(huà)）和0A0體系。要得到和固定電話(huà)同樣的前綴號碼OAB－J，IP電話(huà)運營(yíng)商就必須滿(mǎn)足日本總務(wù)省的5條規定：服務(wù)場(chǎng)所固定、確保品質(zhì)、由本公司提供線(xiàn)路、實(shí)現緊急呼叫、提出號碼計劃，特別對通信質(zhì)量作了嚴格規定，并且使用OAB－J的IP電話(huà)要提供緊急呼叫服務(wù)。日本通過(guò)兩種不同的號碼建立了兩層管制體系，對OAB－J體系繼續嚴格管制，對0A0體系則逐漸放松管制，從而促進(jìn)IP電話(huà)迅速普及。

　　市場(chǎng)準入。其基本思路還是在市場(chǎng)初期嚴格控制IP電話(huà)市場(chǎng)，在IP市場(chǎng)逐步規范后逐漸放松市場(chǎng)準入條件，確保IP電話(huà)健康發(fā)展。

　　服務(wù)質(zhì)量。日本對IP電話(huà)服務(wù)質(zhì)量（Qos）管制的總體原則是實(shí)行最低程度的監管來(lái)確保VoIP業(yè)務(wù)的質(zhì)量和可靠性。Qos根據提供商要求使用的號碼而不同：（1）如果不需要號碼———例如互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)，則不需要對其質(zhì)量有所要求。（2）如果使用050前綴，則要求其Qos必須達到現有PSTN電話(huà)業(yè)務(wù)最低的語(yǔ)音質(zhì)量。（3）如果使用OAB－J，則除了有質(zhì)量保證，還要接入緊急呼叫，此類(lèi)型的業(yè)務(wù)具有碼號攜帶功能。

　　電信資費。日本IP電話(huà)的資費一直是管制重點(diǎn)，日本對IP電話(huà)的資費做了四種分類(lèi)：PC－PC形式、PC－Phone／Phone－PC形式、Phone／PC－PCwithFTTH形式、兩端為PSTN而中間走IP網(wǎng)絡(luò )的形式，每種分類(lèi)的資費都作了詳細的規定。

　　互聯(lián)互通。日本目前關(guān)于IP電話(huà)互聯(lián)結算方面，主要根據ITSPs（IP電話(huà)服務(wù)提供商）間的協(xié)議。隨著(zhù)日本IP電話(huà)的飛速發(fā)展，日本正在積極研究IP電話(huà)的互聯(lián)結算問(wèn)題。日本希望用全IP網(wǎng)絡(luò )來(lái)逐漸替代PSTN網(wǎng)絡(luò )；目前正在構建ISP的成本模型，研究IP電話(huà)的成本。

　　緊急接入。日本要求使用OAB－J號碼的VoIP業(yè)務(wù)接入緊急呼叫，而對于050號碼則不需要提供緊急呼叫（目前仍在討論中，且涉及到技術(shù)問(wèn)題）。

　　日本目前全力支持語(yǔ)音的全IP化，日本想用IP網(wǎng)徹底替代傳統的PSTN網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)IP電話(huà)的迅速發(fā)展，日本開(kāi)始修改相關(guān)政策法規，針對VoIP頒布新法規進(jìn)行管制，進(jìn)一步促進(jìn)日本IP電話(huà)的發(fā)展。目前，日本VoIP業(yè)務(wù)監管的重點(diǎn)集中在：（1）VoIP的普及問(wèn)題：服務(wù)區域的擴展及數字?zhù)櫆蠁?wèn)題（主要是邊遠、農村地區）。（2）IP網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通問(wèn)題。（3）PSTN網(wǎng)的處理問(wèn)題：現有本地和長(cháng)途商業(yè)模式的崩潰以及是否有必要保留PSTN網(wǎng)及怎樣保持。（4）號碼資源不足的問(wèn)題。（5）網(wǎng)絡(luò )安全及質(zhì)量的研發(fā)問(wèn)題。（6）保證合法監聽(tīng)（技術(shù)方面）。（7）管理網(wǎng)絡(luò )技術(shù)方面的研發(fā)。（8）業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)問(wèn)題。（9）普遍服務(wù)的范圍（長(cháng)期問(wèn)題）。（10）IP網(wǎng)絡(luò )緊急呼叫優(yōu)先權。

日本監管模式對我國的啟示

　　語(yǔ)音IP化是必然趨勢，筆者認為，我國可以從日本IP電話(huà)監管的發(fā)展中得到以下啟示：

　　（1）采取“先嚴格管制，后逐步放開(kāi)”的監管思路，分階段逐步開(kāi)放VoIP市場(chǎng)。

　　基于VoIP技術(shù)的IP電話(huà)將給現在的傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)帶來(lái)顛覆性的沖擊，目前VoIP仍然沒(méi)有一個(gè)很好的盈利模式，貿然開(kāi)放IP電話(huà)市場(chǎng)對我國通信市場(chǎng)發(fā)展極為不利。另外，IP電話(huà)帶來(lái)的諸如安全、服務(wù)質(zhì)量、互連結算、電力供應、普遍服務(wù)等問(wèn)題需要逐步解決；這些因素都決定了我國IP電話(huà)發(fā)展初期要慎重開(kāi)放IP電話(huà)市場(chǎng)。在IP電話(huà)發(fā)展初期，我國應將IP電話(huà)作為傳統電話(huà)的有效補充，根據發(fā)展情況逐步過(guò)渡到獨立的電信新業(yè)務(wù)。管制方面也應該遵循“先嚴格管制，后逐步放開(kāi)”的思路，分階段逐步開(kāi)放VoIP市場(chǎng)。

　　（2）為IP電話(huà)劃分專(zhuān)門(mén)的號碼集，讓用戶(hù)區分出傳統電話(huà)和IP電話(huà)。

　　我國可以從號碼分配入手，加強對IP電話(huà)的管制力度。我國目前市場(chǎng)競爭不規范：幾家運營(yíng)商為了爭奪用戶(hù)，為非法IP電話(huà)運營(yíng)商提供本地接入。筆者在部分省市調研發(fā)現，一些IP電話(huà)運營(yíng)商通過(guò)個(gè)別運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入全國各地的本地網(wǎng)，由于IP電話(huà)采用和現有固定電話(huà)一樣的號碼，落地端根本無(wú)法區分IP話(huà)音和普通語(yǔ)音；而目前我國的結算費用又非常低；因此可以以很低的價(jià)格提供IP電話(huà)服務(wù)，極大地干擾了市場(chǎng)競爭秩序；加劇了話(huà)音業(yè)務(wù)的價(jià)格戰。劃分專(zhuān)門(mén)的號碼集更利于IP電話(huà)的監管：比如利于區分IP電話(huà)的落地流量，利于監測IP電話(huà)話(huà)音質(zhì)量，利于結算，維護用戶(hù)權益（用戶(hù)可區分出IP電話(huà)和傳統電話(huà)）等等。信息產(chǎn)業(yè)部要加強新號碼管理；建立合理的市場(chǎng)準入條件，嚴格控制IP電話(huà)的市場(chǎng)準入；建立IP電話(huà)通信質(zhì)量規范，出臺詳細的結算方案等等。

　　（3）進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)劃分，嚴格管制IP電話(huà)資費。

　　我國對于IP電話(huà)的定義和歸類(lèi)還很不規范，建議重新定義IP電話(huà)業(yè)務(wù)分類(lèi)。并且，在目前國內成本不清晰的情況下對IP電話(huà)資費設立下限管制是對國內通信市場(chǎng)的一種保護，特別是可以避免電信惡性?xún)r(jià)格戰。另一個(gè)協(xié)調IP電話(huà)與傳統電話(huà)差價(jià)的重要手段就是互聯(lián)結算，目前6分錢(qián)的結算費整體偏低，應根據IP電話(huà)業(yè)務(wù)種類(lèi)合理設立結算費。我國可以根據不同發(fā)展階段制訂合理的結算費來(lái)調節IP電話(huà)價(jià)格，控制IP電話(huà)穩步發(fā)展。

　　（4）IP電話(huà)結算問(wèn)題的思考。

　　根據我國的通信市場(chǎng)現狀，建議管制部門(mén)規定IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)者必須有自己的基礎設施。在IP電話(huà)發(fā)展初期最好先允許擁有網(wǎng)絡(luò )的六家運營(yíng)商（電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、移動(dòng)、鐵通和衛通）進(jìn)入市場(chǎng)，對IP電話(huà)采用價(jià)格下限管制，通過(guò)調節結算費來(lái)調節IP市場(chǎng)價(jià)格。禁止Vonage模式和Skype模式中的Phone－PC；將其PC－PC模式納入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管制框架中。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)

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