電子政務(wù)網(wǎng)中的VoIP應用
2008/01/04
一、背景說(shuō)明
電子政務(wù)建設
電子政務(wù)，是指政府有效利用現代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設施（電腦、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構一個(gè)有回應力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。
我國的信息化建設起步于20世紀80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應用開(kāi)始，大概經(jīng)歷了四個(gè)階段：
一、辦公自動(dòng)化階段：中國政府早在20世紀80年代就已經(jīng)意識到了信息革命帶來(lái)的挑戰和機遇，各政府部門(mén)已開(kāi)始嘗試利用計算機技術(shù)輔助一些最基本的政務(wù)活動(dòng)，比如文件電子化處理、數據電子化存儲等，這也就是所謂的“辦公自動(dòng)化”的發(fā)展階段。
二、“金字工程”實(shí)施階段：1993年， 成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會(huì )議，啟動(dòng)了“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程，拉開(kāi)了國民經(jīng)濟信息化的序幕。
三、政府上網(wǎng)階段：20世紀90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)在經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)悟進(jìn)行滲透。開(kāi)始于1999年初的“政府上網(wǎng)工程”，標志著(zhù)真正意義上的電子政務(wù)活動(dòng)在我國正式啟動(dòng)。
四、實(shí)質(zhì)性應用階段：在經(jīng)歷了聲勢浩大的“政府上網(wǎng)工程”后，我國的電子政務(wù)發(fā)展才進(jìn)入了理性的發(fā)展階段。特別是我國國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展“十五”計劃中提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”以取代“九五”計劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展”的提法后，從中央到地方各級政府，都對政府信息化建設和電子政務(wù)的發(fā)展有了更深層次的認識，充分認識到政府在信息化建設中的“領(lǐng)頭羊”的作用，發(fā)展電子政務(wù)是促進(jìn)電子商務(wù)等經(jīng)濟活動(dòng)的重要推動(dòng)力量，由此我國的電子政務(wù)法展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的應用階段。
在電子政務(wù)的建設中，許多地方政府開(kāi)始將國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化作為“十五”規劃的重要內容，一些城市不但提出建設數字化城市或數碼港的計劃，而且還明確地提出了建設電子政務(wù)的時(shí)間表。如北京市的具體目標是：在2002年底初步實(shí)現政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內部初步實(shí)現電子化和網(wǎng)絡(luò )化辦公；在此基礎上，于2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，最終建成北京市政務(wù)系統共建共享的信息資源庫，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互辦公。
在這種形勢下，如何利用現有網(wǎng)絡(luò )建設成果，更好地搞好科技創(chuàng )新，促進(jìn)政務(wù)工作的發(fā)展，將在下一步需要考慮的問(wèn)題。
而另一方面，網(wǎng)絡(luò )上的應用也越來(lái)越廣，從最初的電子郵件、網(wǎng)站瀏覽（Web服務(wù)）、辦公自動(dòng)化、到即時(shí)通信（IM，如QQ、MSN等）、網(wǎng)絡(luò )游戲、電子商務(wù)、電子政務(wù)，最近的熱點(diǎn)則是VoIP、網(wǎng)絡(luò )視頻。在這些應用中，有些在電子政務(wù)網(wǎng)上已經(jīng)在使用，有些則不適于電子政務(wù)網(wǎng)的使用。結合實(shí)際發(fā)展情況，我們認為，VoIP是目前和電子政務(wù)網(wǎng)最有結合前途的應用之一。
VoIP應用
VoIP是Voice Over IP的縮寫(xiě)，簡(jiǎn)單而言，就是通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )傳輸語(yǔ)音（Voice）數據，也就是人們常說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò )電話(huà)”、“IP電話(huà)”。
我們知道，傳統的電話(huà)是通過(guò)一個(gè)電話(huà)網(wǎng)來(lái)實(shí)現語(yǔ)音通信功能的（正式名稱(chēng)叫公眾交換語(yǔ)音網(wǎng)，英文縮寫(xiě)是PSTN）。這個(gè)網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)有上百年的建設歷史，覆蓋面廣，穩定可靠。在已經(jīng)有PSTN電話(huà)的情況下，我們?yōu)槭裁催�要發(fā)展VoIP電話(huà)呢？
通過(guò)IP傳輸語(yǔ)音，其實(shí)已經(jīng)有很久的歷史，從上世紀90年代起，就已經(jīng)出現了這種應用。但直到最近若干年，VoIP才逐漸成熟起來(lái)，得到越來(lái)越廣泛的應用。這其中有兩個(gè)原因，一是技術(shù)，二是網(wǎng)絡(luò )。技術(shù)的發(fā)展使得VoIP系統成本下降、效果更好；網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展則使VoIP實(shí)際的部署有了依托的環(huán)境，如政務(wù)外網(wǎng)的建設完成，VoIP在上面運行的話(huà)，可以有足夠的帶寬和網(wǎng)絡(luò )品質(zhì)保證。
和PSTN電話(huà)相比，VoIP有其優(yōu)越之處，主要就體現在系統使用效率和成本上，此外VoIP還有及其靈活的功能擴充性。
為什么說(shuō)VoIP效率更高呢？簡(jiǎn)單而言，對于VoIP，電話(huà)撥通后，并沒(méi)有一條物理上固定的通路來(lái)傳輸語(yǔ)音數據，而是通過(guò)各種手段，將用戶(hù)語(yǔ)音數據壓縮、打包，共用一條數據鏈路傳輸到對方所在。單方說(shuō)話(huà)時(shí)只傳輸單方的語(yǔ)音數據，雙方不說(shuō)話(huà)時(shí)就不傳輸數據。這樣，多路電話(huà)就可以復用一條通路，而通路總帶寬可以小于多路電話(huà)所需帶寬之和，即所謂的統計復用。而對于PSTN，電話(huà)撥通后，不管說(shuō)不說(shuō)話(huà)，通話(huà)雙方之間的通路是一直都存在的。這樣就造成效率和成本的差異。
從實(shí)際而言，對于象電子政務(wù)網(wǎng)之類(lèi)的場(chǎng)合，網(wǎng)絡(luò )建設完成后，其上面的帶寬除了用于目前的各類(lèi)應用外，一般都有富裕來(lái)傳輸語(yǔ)音。VoIP就是利用這些空余的資源。
二、電子政務(wù)網(wǎng)上的VoIP應用
應用說(shuō)明
在電子政務(wù)網(wǎng)建設完成后，政府各級部門(mén)可以在其上建設自己的VoIP系統，以實(shí)現轄區范圍內“虛擬電話(huà)專(zhuān)網(wǎng)”的效果。在這個(gè)電話(huà)專(zhuān)網(wǎng)內，所有內部電話(huà)都有自己設置的小號，他們之間通話(huà)都將免費，而不管這些電話(huà)間物理距離是多少。
從安全的角度考慮，VoIP系統部署在政務(wù)外網(wǎng)內。它由一些專(zhuān)業(yè)的通信服務(wù)器和通信終端設備組成，和外界數據網(wǎng)絡(luò )（互聯(lián)網(wǎng)）沒(méi)有任何連接，完全杜絕了可能的安全漏洞。
目前而言，VoIP建設完成后，主要功能在于系統內的免費通話(huà)和對現有電話(huà)系統的備份上；將來(lái)則可以和各類(lèi)電子政務(wù)的應用結合，將語(yǔ)音通信和政務(wù)處理相結合，實(shí)現各類(lèi)創(chuàng )新式的應用。
在使用上，VoIP無(wú)需改變客戶(hù)使用電話(huà)的習慣，還是使用現在傳統的電話(huà)機。可以根據用戶(hù)的需求，新加VoIP功能的電話(huà)機；也可以和現在的傳統電話(huà)網(wǎng)的電話(huà)機結合，在電話(huà)機上增加對VoIP撥號的支持。
語(yǔ)音效果上，VoIP電話(huà)的效果和網(wǎng)絡(luò )情況直接緊密相關(guān)。不過(guò)其對網(wǎng)絡(luò )的要求還是比較寬松的，在政務(wù)外網(wǎng)正常運轉的情況下，語(yǔ)音效果和PSTN電話(huà)的效果相比基本沒(méi)有差別。
建設方法
方案示意圖如下所示：
如圖，方案中的VoIP系統主要有兩類(lèi)設備組成：負責中心控制的軟交換平臺和負責將普通電話(huà)機和網(wǎng)絡(luò )連接起來(lái)的用戶(hù)駐地網(wǎng)關(guān)。
軟交換平臺是VoIP系統的中心控制設備，各個(gè)駐地網(wǎng)關(guān)向其注冊后可以互相通話(huà)，控制網(wǎng)關(guān)之間的通話(huà)。
用戶(hù)駐地網(wǎng)關(guān)是種轉換設備，一端是以太端口連接政務(wù)外網(wǎng)，一端是電話(huà)端口連接普通電話(huà)機。一臺設備的電話(huà)端口數目從1、4、8、32不等，可以適應各類(lèi)應用場(chǎng)合。
產(chǎn)品選擇時(shí)要關(guān)注于廠(chǎng)家的實(shí)力，也要關(guān)注廠(chǎng)家的業(yè)務(wù)方向。在某種意義上后者更為重要，因為相對發(fā)展了百年的TDM電話(huà)系統，VoIP還是個(gè)新事務(wù)，加上其“軟”的特性，在實(shí)際應用中經(jīng)常需要廠(chǎng)家配合電子政務(wù)應用作功能擴充，定制開(kāi)發(fā)。如果廠(chǎng)家雖然實(shí)力雄厚，但對VoIP“志不在此”，則項目往往會(huì )做成“夾生飯”。
基于上述考慮，對電子政務(wù)上的VoIP應用，我們選擇大唐高鴻的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行建設。大唐高鴻作為大唐集團下的兩家上市公司之一，主營(yíng)業(yè)務(wù)即是軟交換/VoIP系統的設計、制造和項目建設，非常適合我們的要求。軟交換平臺選用其融合通信平臺SS3000-E，終端則有MG3000-A1/2/4/8/32、MG3000-R8/32各種型號供選擇。
擴充說(shuō)明
根據方案目標，VoIP系統建設完成后，建設單位將擁有自己轄區范圍的內部專(zhuān)用電話(huà)網(wǎng)絡(luò )。在該目標完成后，通過(guò)適當的擴充，VoIP系統將可以發(fā)揮更大的作用，如下面所述：
1、和PSTN連接
在VoIP系統建設完成后，添加適當的設備，VoIP系統可以和PSTN連接，從而實(shí)現和PSTN電話(huà)的互通。
2、增值業(yè)務(wù)
目前方案主要是語(yǔ)音通信，其實(shí)還可以在其上實(shí)現眾多的增值業(yè)務(wù)功能。下面將舉例說(shuō)明。
電話(huà)會(huì )議
可以在轄區范圍內實(shí)現免費的電話(huà)會(huì )議功能。基本實(shí)現模式如下：會(huì )議召集人登錄平臺開(kāi)設會(huì )議室，得到一個(gè)電話(huà)號碼和密碼，將此電話(huà)號碼、密碼及開(kāi)會(huì )時(shí)間通知參會(huì )人員；參會(huì )人員在約定時(shí)間撥打此電話(huà)號碼，輸入密碼即進(jìn)入會(huì )議室。此外，也可以是邀請式會(huì )議：會(huì )議召集人撥打參會(huì )人員電話(huà)，將其邀請進(jìn)入會(huì )議。
一號通
VoIP建設完成后，每個(gè)工作人員可以分配一個(gè)VoIP電話(huà)號碼，外界可以撥打這個(gè)電話(huà)號碼找到該員工。在該員工沒(méi)有分機電話(huà)或者出差在外時(shí)，可以為該VoIP號碼配置“一號通”功能，將外界對此號碼的呼叫轉到員工手機或外地座機上，從而保證此號碼總可以找到該員工。這個(gè)轉接過(guò)程對呼叫者來(lái)說(shuō)完全透明，呼叫者也不用理會(huì )這些轉接過(guò)程。
語(yǔ)音郵箱
每個(gè)VoIP號碼可以設置一個(gè)語(yǔ)音郵箱，呼叫者在呼叫此號碼無(wú)人接聽(tīng)的情況下，可以根據語(yǔ)音提示留言。系統會(huì )自動(dòng)錄下客戶(hù)留言，并將此留言發(fā)給被叫者，如通過(guò)電子郵件發(fā)送語(yǔ)音文件等。在被叫者出國在外，為避免“一號通”將呼叫轉接到國外所產(chǎn)生的高昂話(huà)費，或者被叫者不方便接聽(tīng)電話(huà)時(shí)，這種方式將非常實(shí)用。
Web800
電子政務(wù)的各類(lèi)應用中，網(wǎng)上表單已經(jīng)在一些地區推廣開(kāi)來(lái)。群眾要辦理某些手續時(shí)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交申請表格，政府相關(guān)部門(mén)人員網(wǎng)上審批，雙方不必見(jiàn)面，極大的方便了群眾。但在辦理過(guò)程中完全是書(shū)面交互的方式也比較少，很多情況下還是需要電話(huà)交互。Web800就是一種非常好的網(wǎng)上交互的手段：使用者下載軟件電話(huà)控件，在電子政務(wù)網(wǎng)站上點(diǎn)擊相應控件，即可以通過(guò)耳麥和相關(guān)人員進(jìn)行電話(huà)通話(huà)。Web800即可以和電子表單等應用相結合，也可以獨立使用，形成種種創(chuàng )新的電子政務(wù)服務(wù)項目。
中國通信網(wǎng)(www.c114.net)
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