專(zhuān)家四方談：建立適合NGN發(fā)展的新監管體制
技術(shù)保障NGN有效商業(yè)模型:信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師 蔣林濤
2004/08/31
Internet的商業(yè)模型與電信網(wǎng)的商業(yè)模型是兩種絕然不同的商業(yè)模型。對于基于Internet的業(yè)務(wù)商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，基于電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)商業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈。
NGN的商業(yè)模型可以與交通網(wǎng)絡(luò )和普通商業(yè)銷(xiāo)售進(jìn)行類(lèi)比。在交通網(wǎng)絡(luò )中，收費的高速主路與免費的輔路的合理配置，能夠形成良好的生態(tài)鏈。在普通的商品銷(xiāo)售中，商品都是分門(mén)別類(lèi)，按質(zhì)論價(jià)，不同商品不同的消費群體和不同的價(jià)格，而打包銷(xiāo)售則是少數，目前在互聯(lián)網(wǎng)中的銷(xiāo)售模式多數是包月，很大程度上都是由技術(shù)原因造成的。
商業(yè)模型的選擇非常重要，商業(yè)模型決定技術(shù)路線(xiàn)，過(guò)度消耗資源，不能提供個(gè)性化服務(wù)不是好的商業(yè)模型，分門(mén)別類(lèi)，按質(zhì)論價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)的，是優(yōu)秀的商業(yè)模型，應該是發(fā)展方向，但是目前技術(shù)不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。而商業(yè)模型問(wèn)題將首先引發(fā)服務(wù)
質(zhì)量問(wèn)題。高度消耗網(wǎng)絡(luò )資源的商業(yè)模型沒(méi)有服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。承載網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)進(jìn)行交互控制才能從根本上提升服務(wù)質(zhì)量。但承載網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題相當嚴重，至今沒(méi)有好的解決辦法，有待突破。
保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是：如何來(lái)調配網(wǎng)絡(luò )資源，以滿(mǎn)足不同業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò )資源需求，進(jìn)而滿(mǎn)足不同業(yè)務(wù)的不同服務(wù)質(zhì)量要求。目前最為看好的技術(shù)是MPLS技術(shù)，基于MPLS專(zhuān)線(xiàn)的流量工程技術(shù)和基于MPLS的VPN技術(shù)被認為是解決IPQoS問(wèn)題主流技術(shù)，這些技術(shù)已在部分企業(yè)網(wǎng)或運營(yíng)商網(wǎng)中使用；另一方面的技術(shù)是對網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)設備的資源進(jìn)行集中控制來(lái)解決IPQoS問(wèn)題。所有這些都還存在很大問(wèn)題，特別是可擴展性問(wèn)題很難解決。
IP業(yè)務(wù)的管制經(jīng)驗:中國香港電訊總局總電訊工程師 關(guān)順明
香港把IP電話(huà)業(yè)務(wù)做為向下一代網(wǎng)絡(luò )過(guò)渡的手段。目前對于IP電話(huà)業(yè)務(wù)及NGN的監管挑戰是：電信管制以傳統網(wǎng)絡(luò )(比如電路交換網(wǎng)絡(luò ))為本，有必要對IP電話(huà)和NGN的管制和牌照發(fā)放框架進(jìn)行重新審視，消費者換用新技術(shù)業(yè)務(wù)的興趣和信心，鼓勵業(yè)界投資新技術(shù)，并提供創(chuàng )新業(yè)務(wù)。
對于新技術(shù)監管將涉及的部分問(wèn)題是：管制和牌照發(fā)放、技術(shù)中立、資源分配、互聯(lián)和資費、消費者利益等問(wèn)題。
在牌照發(fā)放問(wèn)題上，要對PSTN的現行管制政策進(jìn)行重新審視，評估是否適用于新技術(shù)，研究應該采用的牌照類(lèi)別或新牌照類(lèi)別：是否應該制定一套新的牌照發(fā)放準則及條件，注意不要對新進(jìn)入者進(jìn)行太多的管制，以防阻礙他們的投資和創(chuàng )新。
在技術(shù)中立問(wèn)題上，基于管制目標，促進(jìn)競爭和創(chuàng )新、牌照持有者應該自行就新技術(shù)的投資及選擇做出商業(yè)決定。
在碼號資源上問(wèn)題，號碼分配對用戶(hù)享用自由網(wǎng)絡(luò )接入十分重要，有人提議IP電話(huà)業(yè)務(wù)使用有別于傳統電話(huà)業(yè)務(wù)的特別號碼分配制度，條件成熟時(shí)，推行電子號碼(ENUM)。
對于互聯(lián)和資費問(wèn)題，IP網(wǎng)絡(luò )和PSTN網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)十分重要，應重審互聯(lián)資費問(wèn)題(互聯(lián)費用結算，本地接入費用和普遍服務(wù)補貼等)。
對于消費者利益問(wèn)題，應確保用戶(hù)能使用緊急服務(wù)，提供呼叫者位置/身份以便救援，號碼攜帶服務(wù)允許用戶(hù)轉到其他網(wǎng)絡(luò )時(shí)保留原有的號碼，適用于IP及電路交換網(wǎng)絡(luò )之間，以及IP網(wǎng)絡(luò )之間的轉換攜帶。
消費者利益問(wèn)題方面，可提供來(lái)電線(xiàn)路識別及電路交換式網(wǎng)絡(luò )交換信息，以便收費及顯示來(lái)電號碼，運營(yíng)商還要設定和公布服務(wù)質(zhì)量的資料，讓消費者作出明智的選擇。
歐盟積極應對NGN管制挑戰:歐委會(huì )國際部主管 Alison Birkett
NGN將為第三方業(yè)務(wù)提供商提供更大的機會(huì )，但是它也可能產(chǎn)生更多的瓶頸(“控制點(diǎn)”)，對于管制者來(lái)說(shuō)，真正重要的是形成評估NGN影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗，包括經(jīng)濟、技術(shù)和法律。
NGN世界中適當的管制方法是業(yè)務(wù)而非網(wǎng)絡(luò )——或者基于技術(shù)，規則和制定規則過(guò)程中的透明、公平和平衡是非常有必要的，全世界的管制者面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題：經(jīng)驗共享可能很有用，公眾咨詢(xún)可以帶來(lái)無(wú)法衡量的價(jià)值。歐盟對于控制點(diǎn)的管制方法首先是確定市場(chǎng)。包括產(chǎn)品市場(chǎng)(如呼叫終止)：委員會(huì )已經(jīng)發(fā)表了一份列有可能受到事先管制的產(chǎn)品/業(yè)務(wù)市場(chǎng)的指南，以及地理上劃分的市場(chǎng)(如本地、國內、全球)。
管制僅僅針對有主導運營(yíng)商、競爭無(wú)效的特定市場(chǎng)，會(huì )越來(lái)越依賴(lài)競爭法來(lái)解決問(wèn)題。Devoteam/Siticom于2003年為歐盟所做的研究確定了4個(gè)不同領(lǐng)域的潛在“控制點(diǎn)”：網(wǎng)絡(luò )性能、基本業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)接入和內容、用戶(hù)信息。這些“控制點(diǎn)”意味著(zhù)不能確定它們是否會(huì )出現。技術(shù)上存在可能性，但并沒(méi)有一致的結論認為在真實(shí)的世界中會(huì )出現。可能在所有層面出現，包括重要的軟件。而且，它們并不一定是“壞的”，因為爭取競爭優(yōu)勢是合法的，是投資和創(chuàng )新的驅動(dòng)力，競爭障礙通常是暫時(shí)的。
需要回答的問(wèn)題：一個(gè)“控制點(diǎn)”會(huì )成為主導者不可撤銷(xiāo)的資源嗎？如果不管制它會(huì )導致市場(chǎng)的失敗嗎？
在互聯(lián)問(wèn)題上，網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)：所有不同類(lèi)型的通信都采用同樣的制度？或者不同類(lèi)型的通信采用不同的制度？互聯(lián)市場(chǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)(對等、轉接)。
NGN管制框架需修改:ACA行業(yè)運營(yíng)和許可證管理經(jīng)理 Greg Neylan
目前，澳大利亞管制重點(diǎn)在話(huà)音業(yè)務(wù)上，比如對數據業(yè)務(wù)過(guò)去十年的管制非常小。現有管制框架是否適用于NGN？回答是肯定的。
澳大利亞的管制機構(ACA)框架遵循“技術(shù)中立”，但是ACA認識到新的技術(shù)可能會(huì )給管制框架帶來(lái)新的壓力，VoIP的引入，寬帶話(huà)音和企業(yè)用戶(hù)IP解決方案促使ACA重新審視管制框架。對于NGN接入的管制，ACA從碼號管理，號碼攜帶，服務(wù)質(zhì)量以及普遍服務(wù)等方面制定了新的管制政策。
澳大利亞編號計劃規定了根據業(yè)務(wù)屬性來(lái)分配號碼段，定期向全國公開(kāi)咨詢(xún)。VoIP公開(kāi)咨詢(xún)將考慮業(yè)務(wù)的移動(dòng)性、服務(wù)質(zhì)量、呼叫計費、消費者的感知和保護。適用于使用發(fā)布“可攜公告”號碼的所有網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，可以“攜帶”的號碼包括本地、移動(dòng)、免費電話(huà)和本地費率，有些網(wǎng)絡(luò )比其他網(wǎng)絡(luò )更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實(shí)施范圍，接入用戶(hù)可以利用對號碼攜帶的要求,對于現有可攜帶號碼段的NGN業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競爭可能會(huì )要求成功網(wǎng)絡(luò )的端口的支持，如果NGN引入新的號碼段，號碼可攜要求需要做新的評估。
新進(jìn)入者證明VoIP服務(wù)質(zhì)量是“可管理的”，傳統運營(yíng)商則不認同，一旦NGN標準化工作有更新的進(jìn)展，澳大利亞將會(huì )制定端到端性能要求。澳大利亞所有網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商都要繳納普遍服務(wù)基金(USO)，由運營(yíng)商Telstra提供普遍服務(wù)，部長(cháng)確定成本，運營(yíng)商根據他們各自在符合規定的“行業(yè)收入”中所占的份額來(lái)分攤。對USO的定義是技術(shù)中立的——“可以使用任何連接實(shí)現的話(huà)音業(yè)務(wù)”，由Telstra決定采用何種技術(shù)來(lái)實(shí)現。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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