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把IPTV作為“三網(wǎng)融合”的新起點(diǎn)

電信研究院通信政策所周光斌 2006/01/13

　　在剛剛公布的“十一五”規劃中，政府首次將“三網(wǎng)融合”寫(xiě)入其中：“加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’。”雖然只是簡(jiǎn)單的一句，但這對中國通信業(yè)乃至整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向卻是一個(gè)極其重要的政策信號。它說(shuō)明：第一，政府將在政策上主導、引領(lǐng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合，政府決心打破橫亙其中的體制壁壘。早在8年前國內就提出過(guò)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的想法，后來(lái)的《電信條例》內容也有這種意向。這么多年，雖然“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上已經(jīng)不成問(wèn)題，融合的大框架也已確立，但終因種種緣故，“三網(wǎng)融合”如今仍未實(shí)現。第二，在“十一五”規劃期間，我國信息化將邁上一個(gè)新臺階，我國的信息化水平將與國民經(jīng)濟的發(fā)展、世界信息化進(jìn)程同步，我國ICT技術(shù)將進(jìn)一步縮小與發(fā)達國家的差距，產(chǎn)業(yè)迅速走向融合，這是一個(gè)機遇。把握了這個(gè)機遇，整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)，包括電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、廣電業(yè)都將有好的發(fā)展環(huán)境。第三，“十一五”規劃強調社會(huì )和諧發(fā)展，和諧發(fā)展也意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有序。有效競爭、合作多贏(yíng)是國內通信業(yè)發(fā)展的基本思路，是做大做強的基本思路，也是“走出去”的指導原則，網(wǎng)絡(luò )融合符合這種大思路。

“三網(wǎng)融合”有利于ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　從全球的角度來(lái)看，“三網(wǎng)融合”是必然趨勢，并成為世界性潮流，它已經(jīng)在國際上引起業(yè)界的極大關(guān)注，各國已為此紛紛放松對電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電業(yè)的管制，允許它們互相滲透、互相競爭。

　　在我國，“三網(wǎng)融合”更是社會(huì )信息化和ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在“十一五”規劃期間，電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都將面臨轉型的重大挑戰和變革。轉型是為了進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，轉型為網(wǎng)絡(luò )融合帶來(lái)了契機。通過(guò)融合，可以充分整合資源，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，避免不必要的重復建設，推動(dòng)ICT生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

　　未來(lái)5～10年內，數據通信將取代語(yǔ)音通信成為通信流量的主流，網(wǎng)絡(luò )通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規形式；而在這些大趨勢下，寬帶化和“三網(wǎng)融合”將成為不可避免的趨勢，電話(huà)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都將以寬帶傳送為基礎，共用寬帶。

“三網(wǎng)融合”是一場(chǎng)革命

　　“三網(wǎng)融合”，實(shí)際上是由于信息技術(shù)的進(jìn)步而引起的一場(chǎng)革命。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步和寬帶業(yè)務(wù)的推廣，“三網(wǎng)融合”除有效整合各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )資源外，還將創(chuàng )新商業(yè)模式，最終目的是為了滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的各種業(yè)務(wù)需求，提高信息產(chǎn)業(yè)的整體水平，為社會(huì )經(jīng)濟信息化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化提供基于IP技術(shù)和具有融合能力的多平臺、多業(yè)務(wù)、多終端的新型網(wǎng)絡(luò )。這種新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施既不同于傳統電信網(wǎng)，也不同于傳統廣播電視網(wǎng)。

　　對此，科技部部長(cháng)徐冠華早就指出，“三網(wǎng)融合”是信息技術(shù)革命導致的必然結果，也是國家既定的方針，討論這個(gè)問(wèn)題，絕不僅僅是政策或技術(shù)的選擇問(wèn)題，重要的是要抓住信息技術(shù)革命帶來(lái)的新的歷史機遇。改革開(kāi)放以來(lái)，信息基礎設施由于采用新的技術(shù)，已經(jīng)實(shí)現了一次跨越式發(fā)展。光通信和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為“三網(wǎng)融合”提供了新的技術(shù)基礎，為新的增值信息服務(wù)提供了空前強大的平臺，并正在開(kāi)拓新的商機，我們必須抓住這次機遇，力爭實(shí)現第二次跨越式發(fā)展，縮小數字?zhù)櫆希s小與發(fā)達國家的距離。我們必須認識到抓住這個(gè)歷史機遇的緊迫性，不能因為體制、政策的原因和認識的差距使我們痛失良機。

“三網(wǎng)融合”不可能一蹴而就

　　盡管“三網(wǎng)融合”已是大勢所趨，但要真正實(shí)現“三網(wǎng)融合”還要有一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。由于三網(wǎng)業(yè)務(wù)的定位不同，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò )之間的利益主體不同，三大網(wǎng)絡(luò )標準不統一，以及當前網(wǎng)絡(luò )信息資源開(kāi)放不夠等，“三網(wǎng)融合”至少涉及業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、市場(chǎng)融合、行業(yè)融合、終端融合乃至行業(yè)管制和政策方面的融合等，這就使得“三網(wǎng)融合”仍面臨不少的困難，不可能一蹴而就。就是在發(fā)達國家或地區，比如北美、歐盟、日本、新加坡和中國香港，雖然在法律制度方面，“三網(wǎng)融合”不存在太多障礙，但就電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)而言，還沒(méi)有真正融合在一起。對于這些國家和地區來(lái)說(shuō)，目前的“三網(wǎng)融合”形態(tài)還只是初級階段的融合，只是在市場(chǎng)準入上打通了環(huán)節，允許業(yè)者彼此進(jìn)入。運營(yíng)商基本還是經(jīng)營(yíng)自己的傳統領(lǐng)地，還沒(méi)有實(shí)現完全意義上的網(wǎng)絡(luò )融合。也許正是基于這些理由，各方面的運營(yíng)商紛紛調整規劃和戰略，主動(dòng)轉型和改革，爭取在建設NGN和NGI網(wǎng)絡(luò )中實(shí)現完全意義上的“三網(wǎng)融合”。

　　我國的“三網(wǎng)融合”有自身的復雜性。互聯(lián)網(wǎng)本來(lái)就是一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )，它與電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合早已成為事實(shí)，現在的問(wèn)題是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合。首先，由于歷史原因，我國的電信和廣電歷來(lái)就是分開(kāi)的，歷來(lái)“井水不犯河水”，彼此相安無(wú)事。但我國市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌、加入WTO以及通信技術(shù)的快速發(fā)展打破了“相安無(wú)事”的平靜局面，出現了許多過(guò)去不曾遇到的問(wèn)題。

“三網(wǎng)融合”要務(wù)實(shí)

　　嚴格說(shuō)來(lái)，目前在我國實(shí)現“三網(wǎng)融合”條件還不夠成熟。現在一個(gè)非常現實(shí)、非常棘手的問(wèn)題就是廣電和電信是否彼此開(kāi)放市場(chǎng)、允許對方進(jìn)入。這個(gè)問(wèn)題不解決，實(shí)現“三網(wǎng)融合”就可能成為一句口號和空話(huà)。在面向“三網(wǎng)融合”的初級階段，電信和廣電要為融合先做一些業(yè)務(wù)、技術(shù)方面的交叉工作，不能操之過(guò)急，應當先易后難，創(chuàng )造條件，把握機會(huì )，積極推進(jìn)。

　　充分利用在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通諸如IP業(yè)務(wù)、IPTV一類(lèi)的新業(yè)務(wù)的機會(huì )，在制定技術(shù)標準方面充分合作，三網(wǎng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，資源共享，市場(chǎng)共享，鼓勵學(xué)術(shù)界和研究機構共同探討、相互支持和共同發(fā)展。

　　在“三網(wǎng)融合”中，最難和最關(guān)鍵的攻堅戰是機構融合。根據我國的國情，在“三網(wǎng)融合”的初期不宜考慮機構融合，在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面基本實(shí)現“三網(wǎng)融合”后，再視改革進(jìn)度考慮機構是否融合。

　　現在一個(gè)非常現實(shí)、非常棘手的問(wèn)題就是廣電和電信在市場(chǎng)準入方面有不同看法，這個(gè)問(wèn)題不解決，實(shí)現“三網(wǎng)融合”就可能成為一句口號和空話(huà)。

　　電信可以先走一步，可適時(shí)把對廣電開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)提上議事日程，比如向廣電開(kāi)放IP電話(huà)，實(shí)現局部的融合，營(yíng)造友好環(huán)境和融合氛圍；環(huán)境改善后，電信可進(jìn)一步加大對廣電的開(kāi)放力度。

　　由于廣電和電信在管理模式和開(kāi)放程度上有所不同，這就為雙方運營(yíng)商在某些業(yè)務(wù)方面走到一起提供了方便，對此雙方的監管機構不宜介入，更不要輕易反對在這些業(yè)務(wù)上的合作。

　　對于WTO《基礎電信業(yè)務(wù)協(xié)定》中的《參考文件》認定的廣電傳輸服務(wù)不屬于承諾開(kāi)放的范圍應當正確理解。各成員方內部的廣電和電信市場(chǎng)是否彼此開(kāi)放屬于成員的內部事務(wù)，WTO并不過(guò)問(wèn)。事實(shí)上，發(fā)達國家的廣播電視在WTO成員之間沒(méi)有開(kāi)放，但在國內廣電和電信是彼此進(jìn)入的。有關(guān)方面不宜將WTO的上述認定作為不允許國內進(jìn)入廣電的政策依據。

　　2005年，不論全球還是中國，IPTV成了熱點(diǎn)。IPTV在某種意義上說(shuō)不僅是一種技術(shù)發(fā)展方向，它更代表了一種“三網(wǎng)融合”的趨勢。在全球范圍內，IPTV的興起將把電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合推進(jìn)一大步。電信運營(yíng)商通過(guò)與電視內容提供商合作，不僅有助于豐富網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)和應用，也將極大地促進(jìn)用戶(hù)對帶寬的需求，同時(shí)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟收益。所以，業(yè)界普遍認為，IPTV是“三網(wǎng)融合”的一個(gè)切入點(diǎn)。電信和廣電都應該以開(kāi)放和發(fā)展的眼光對待IPTV，將這個(gè)切入點(diǎn)作為我國“三網(wǎng)融合”的新起點(diǎn)。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)

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