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如何有效監管即時(shí)通信?

吳志鵬 2006/09/20

　　“用戶(hù)476135799請求你通過(guò)身份驗證；附加消息:合理抵稅，代開(kāi)發(fā)票，有需請加QQ349594860，歡迎合作！”“購買(mǎi)槍支彈藥，請撥136XXXXXXXX”……

　　以上內容來(lái)自即時(shí)通信工具傳播的消息。一些別有用心的人利用這種新技術(shù)傳播反動(dòng)、淫穢、經(jīng)濟犯罪等各種不良信息，甚至利用它從事散布虛假新聞、引導輿論，煽動(dòng)非法集會(huì )等危害社會(huì )安全穩定的行為。可見(jiàn)，即時(shí)通信（InstantMessaging，縮寫(xiě)為IM）出現，不僅帶來(lái)了便捷的交流方式，也為維護互聯(lián)網(wǎng)信息安全提出了新的課題。

　　監管即時(shí)通信亟須突破法律“瓶頸”

　　即時(shí)通信滿(mǎn)足了兩名或多名即時(shí)消息軟件終端用戶(hù)之間，實(shí)時(shí)傳遞文字、文件、語(yǔ)音乃至視頻交流的需要。如同私人信件不能被隨意拆看一樣，即時(shí)通信用戶(hù)之間的私人通信也應當受到憲法、法律、法規的嚴格保護。《電信條例》第六十六明確規定：“電信用戶(hù)依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院依照法律規定的程序對電信內容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對電信內容進(jìn)行檢查。”但是，《電信條例》第六條規定，“電信網(wǎng)絡(luò )和信息的安全受法律保護。任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò )從事危害國家安全、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的活動(dòng)。”因此，處理好保護個(gè)人通信自由與秘密同維護信息安全的關(guān)系，成為各級互聯(lián)網(wǎng)監管機構亟須解決的一項重要問(wèn)題。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是即時(shí)通信出現后，個(gè)人信息和公共信息的界限越來(lái)越模糊。例如，兩名QQ用戶(hù)單獨聊天的內容，顯然如同私人信件、電話(huà)一樣，屬于個(gè)人信息，但是群組聊、需要注冊方能進(jìn)入的聊天室等相對封閉的多人即時(shí)通信內容是不是也屬于個(gè)人信息呢？筆者以為，區別個(gè)人信息與公共信息的關(guān)鍵在于如何認定“公共”的概念。根據現行法律和學(xué)界通說(shuō)，所謂的“公共”突出特點(diǎn)在于“不特定性”，即無(wú)特定指向的人或物。因此，在即時(shí)通信范疇內的“公共信息”可以理解為被不特定的即時(shí)消息軟件終端用戶(hù)所分享的信息。如果經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單注冊就可以建立的聊天組（室），是一個(gè)相對封閉的空間，如同買(mǎi)票就可以進(jìn)入的劇院，其中傳播的信息當然屬于公共信息，納入信息安全監管的范疇，對于違反法律的信息應當及時(shí)處置。

　　但是，我國網(wǎng)絡(luò )法律中對于即時(shí)通信中的公共信息還沒(méi)有清晰的界定，造成技術(shù)手段、行政手段都無(wú)法完全到位。因此，筆者建議正在制訂的“信息安全條例”中對于這個(gè)問(wèn)題作出明確的闡釋?zhuān)瑫r(shí)針對即時(shí)通信的監管作出比較全面的規定，為各級互聯(lián)網(wǎng)監管部門(mén)依法行政提供強有力的依據。

　　強化技術(shù)監管但不能因噎廢食

　　近年來(lái)，各種即時(shí)通信技術(shù)日新月異，P2P技術(shù)、加密技術(shù)、代理技術(shù)、分布式技術(shù)，以及這些技術(shù)的綜合應用發(fā)展迅猛；即時(shí)通信新應用日益增多，和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)結合越來(lái)越緊密，無(wú)線(xiàn)即時(shí)通信大有超越有線(xiàn)即時(shí)通信的勢頭，多個(gè)即時(shí)通信系統可以實(shí)現通用接入（如雅虎通和MSN實(shí)現互聯(lián)）；即時(shí)通信范圍日趨廣泛，目前國內市場(chǎng)上的即時(shí)通信軟件幾乎都具備網(wǎng)絡(luò )電話(huà)功能。

　　飛速發(fā)展的即時(shí)通信為我國互聯(lián)網(wǎng)信息安全工作帶來(lái)了一定的挑戰。以Skype為例，它的用戶(hù)只需借助麥克風(fēng)就可實(shí)現PC到PC的免費高質(zhì)量通話(huà)，還可以通過(guò)PC撥打全球各地的固定電話(huà)和手機；它實(shí)現了將網(wǎng)絡(luò )資源分散，讓語(yǔ)音呼叫的接通率和質(zhì)量在很大程度上甚至超過(guò)傳統的電話(huà)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，Skype運用的是P2P技術(shù),在穿透防火墻和NAT(NetworkAddressTranslation網(wǎng)絡(luò )地址轉換)方面也很有用，幾乎可以在所有的防火墻或者NAT之后工作。此外，Skype采用了256位的端對端加密方式，保證信息傳輸不被竊聽(tīng)；采用了數字簽名的方式，保證存儲在P2P網(wǎng)絡(luò )中的用戶(hù)數據不被篡改。

　　針對這些問(wèn)題，我們必須及時(shí)跟蹤，提高技術(shù)水平，采取相應對策，同時(shí)整合現有資源，建設統一信息安全監控系統，加強即時(shí)通信內容的安全監管，加大監測力度，對有害信息及時(shí)發(fā)現、及時(shí)封堵；通過(guò)對即時(shí)通信服務(wù)提供者實(shí)施技術(shù)保障措施，嚴格執行和完善網(wǎng)上內容監察制度，杜絕淫穢和反動(dòng)內容的傳播，凈化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境。

　　在強化技術(shù)監管的同時(shí)，不能因噎廢食，有必要注意促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展。譬如，用戶(hù)使用PC-PC免費呼叫已較為普遍，但用戶(hù)更關(guān)心的PC-Phone、PC-MobilePhone、Phone-PC、MobilePhone-PC的呼叫因政策限制遲遲無(wú)法實(shí)現，從而限制了即時(shí)通信軟件尤其是網(wǎng)絡(luò )電話(huà)軟件的發(fā)展。

　　即時(shí)通信的管理體系需要逐漸完善

　　網(wǎng)絡(luò )安全界常說(shuō)這樣一句話(huà)：三分技術(shù)，七分管理。即時(shí)通信管理既需要法律保障、技術(shù)支持，也需要有效的管理體系。我國各級政府部門(mén)，通過(guò)建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律、法規，明確各自監管職責，構建運轉良好的管理流程和機制，提高管理的時(shí)效性、有效性。在此基礎上，筆者建議針對即時(shí)通信的特點(diǎn)，從主體、行為、內容等三方面加強監管。

　　就主體而言，在推進(jìn)上網(wǎng)實(shí)名制的過(guò)程中，可以在即時(shí)通信軟件群組創(chuàng )建者和管理員中率先實(shí)行實(shí)名登記（騰訊公司在2005年7月已經(jīng)做了有益的嘗試），并建立相應的數據庫，實(shí)現與ICP/IP備案系統的聯(lián)動(dòng)，推行“黑名單”制度，定期發(fā)布不良即時(shí)通信軟件群組的名單。

　　就行為而言，一方面對大量發(fā)送即時(shí)信息的行為進(jìn)行過(guò)濾，比照處理垃圾郵件的方式進(jìn)行處置；一方面加強對即時(shí)通信軟件群組功能的管理，嚴格群組的創(chuàng )建和加入，禁止出現含有有害信息的群組名稱(chēng)，新成員加入群組時(shí)必須經(jīng)過(guò)群組創(chuàng )建者的認可。

　　就內容而言，除了有權部門(mén)嚴格依照法定程序對于即時(shí)信息的內容進(jìn)行審查外，還可以建立用戶(hù)向互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)的舉報制度，由互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)根據舉報內容進(jìn)行分類(lèi)，及時(shí)移送其他有權處理的部門(mén)。

　　對于即時(shí)通信的管理，政府部門(mén)固然起著(zhù)主導作用，但是我們也不能忽視互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)、民間組織等社會(huì )各界的力量，爭取他們的合作。互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)應當依法承擔互聯(lián)網(wǎng)信息安全保護義務(wù)，遵循“誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)負責”的原則。中國移動(dòng)的NISS體系、中國電信的SOC平臺在這方面做了有益的探索。針對即時(shí)通信的特點(diǎn)，筆者建議，可以在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的特別規定事項中強化互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)的責任，賦予他們過(guò)濾、屏蔽有害信息的權利（這項權利有必要在征得用戶(hù)同意后方能行使），并適當免除或減輕其因誤判而需承擔的責任。此外，民間組織可以通過(guò)行業(yè)自律、道德規范、正面輿論引導，在管理即時(shí)通信的工作中作出自己的貢獻。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》明確指出，“加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’，健全信息安全保障體系。”對于即時(shí)通信的管理是其中重要組成部分，是維護國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的需要，是維護社會(huì )穩定的需要，同時(shí)也關(guān)乎青少年的培養和民族的未來(lái)。只有政府部門(mén)通力配合，動(dòng)員全社會(huì )力量，通過(guò)法律、技術(shù)、管理等手段的綜合運用，才能有效地維護我國互聯(lián)網(wǎng)信息安全。（作者單位：天津市通信管理局）

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　　目前我國市場(chǎng)上約有50款即時(shí)通信軟件，騰訊QQ占有絕大部分市場(chǎng)份額，MSN Messenger、新浪UC、網(wǎng)易POPO、雅虎通、Skype、淘寶旺旺等緊隨其后。幾種主要即時(shí)通信工具：（1）ICQ，即最早的網(wǎng)絡(luò )即時(shí)通信工具，原是以色列的高德菲因格等4名學(xué)生開(kāi)發(fā)出來(lái)的，從而實(shí)現網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)交流，改變了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的交流。（2）騰訊QQ，可以提供包括以語(yǔ)音、視頻、文字、E-mail、網(wǎng)絡(luò )電話(huà)(VoIP)等各種即時(shí)通信服務(wù)，甚至擁有發(fā)短信、發(fā)賀卡、共享文件、點(diǎn)歌、打游戲等功能，為廣大用戶(hù)所喜愛(ài)，受歡迎比例遠遠超過(guò)其他軟件。其中，騰訊TM首次從QQ中分離，以更簡(jiǎn)潔明快的界面及更強的協(xié)同應用能力搶入商用市場(chǎng)。（3）MSN Messenger，由軟件巨頭“微軟”開(kāi)發(fā)，被嵌進(jìn)了WindowsXP操作系統里。2005年底，中國聯(lián)通公司和微軟MSN在北京聯(lián)合發(fā)布了基于中國聯(lián)通BREW平臺的MSN即時(shí)通信產(chǎn)品，實(shí)現了即時(shí)通信服務(wù)從電腦延伸到手機終端。（4）Skype，作為一款即時(shí)通信軟件，除了擁有文字聊天、文件傳送等基本功能，其最大優(yōu)勢在于清晰無(wú)比的語(yǔ)音聊天；它與國內的四大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站之一的Tom.com合作，推出了TOM-Skype。除了強勁的語(yǔ)音功能，TOM-Skype還擁有加密信息及跨Windows/Linux/Mac/PDA平臺使用等諸多特性。

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