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網(wǎng)間號碼攜帶離我們還有多遠

2006/11/16

　　網(wǎng)間號碼攜帶前景如何？

　　截至2006年10月，世界上已經(jīng)有近40個(gè)國家和地區實(shí)施了移動(dòng)號碼攜帶。歐盟以及美、日、韓等發(fā)達國家和地區已經(jīng)實(shí)施了號碼攜帶，下一個(gè)市場(chǎng)熱點(diǎn)可能會(huì )轉向發(fā)展中國家，特別是亞太和南美地區，將成為號碼攜帶的熱點(diǎn)地區。

　　雷震洲 號碼攜帶作為一種激活市場(chǎng)、促進(jìn)競爭、提高服務(wù)水平、拓展行業(yè)整體發(fā)展空間的一種監管政策手段，在國際電信業(yè)界已經(jīng)有十幾年歷史。截至2006年10月，世界上已經(jīng)有近40個(gè)國家和地區實(shí)施了移動(dòng)號碼攜帶。目前，全球每月大約有50萬(wàn)用戶(hù)使用號碼攜帶業(yè)務(wù)。從國際上的總體發(fā)展趨勢看，近兩年，號碼攜帶的發(fā)展非常迅速，繼歐盟國家普遍實(shí)施號碼攜帶以后，亞洲已經(jīng)逐漸成為號碼攜帶實(shí)施的熱點(diǎn)地區。在我們周邊的電信市場(chǎng)中，新加坡、韓國、日本、巴基斯坦以及中國香港、中國臺灣都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施號碼攜帶。

　　徐 穗 號碼攜帶最早是新加坡1997年實(shí)施的，歐盟要求各成員國在2003年7月以前必須實(shí)施，美國FCC也要求運營(yíng)商在2003年2月4日正式執行，日本則在2006年10月24日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施號碼攜帶。除全球近40個(gè)國家和地區實(shí)施號碼攜帶之外，還有13個(gè)國家計劃實(shí)施。我們認為，號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場(chǎng)結構，通過(guò)市場(chǎng)的管制措施，實(shí)現有效競爭，提高消費者福利。對消費者來(lái)說(shuō)，號碼攜帶可以減少用戶(hù)的轉網(wǎng)成本。對國家來(lái)說(shuō)，號碼攜帶能節約碼號資源，是必須實(shí)施的。新進(jìn)入市場(chǎng)的運營(yíng)商面臨的最大障礙就是號碼不可攜帶，而實(shí)施號碼攜帶政策將有利于市場(chǎng)的競爭。號碼攜帶可以打破現有電信運營(yíng)商的優(yōu)勢地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)競爭，優(yōu)化市場(chǎng)結構。

　　龔雙瑾 現在比較關(guān)注的是網(wǎng)間號碼攜帶。從一個(gè)運營(yíng)商的號碼換成另外一個(gè)運營(yíng)商的號碼，涉及到結算、管制等比較多的問(wèn)題。對號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施也有比較詳細的要求，歸結起來(lái)，一是實(shí)施號碼攜帶以后，要具備支持現有的網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)、特征和能力，對此，政府管制部門(mén)會(huì )有一些基本要求。另外，實(shí)施號碼攜帶時(shí)不能導致不合理的業(yè)務(wù)質(zhì)量或網(wǎng)絡(luò )可靠性的下降。

　　胡 珊 最近，號碼攜帶出現了雙向攜帶的新現象，就是說(shuō)固定號碼和移動(dòng)號碼統一進(jìn)行編碼，然后實(shí)施雙向攜帶。加拿大正在探討雙向號碼攜帶的可能性，丹麥已經(jīng)有計劃在今年年底開(kāi)始實(shí)施雙向號碼攜帶。中國香港特別行政區OFTA也在2006年8月份通過(guò)了固網(wǎng)與移動(dòng)電話(huà)匯流的報告，這個(gè)報告建議在2008年左右將固定號碼和手機號碼合并，屆時(shí)可能會(huì )實(shí)現雙向攜帶。

　　目前，全球有38個(gè)國家和地區實(shí)施了號碼攜帶，這些國家大多歸屬歐洲。到今年底，泰國也會(huì )實(shí)施號碼攜帶。到2007年，印度、保加利亞、加拿大和新西蘭會(huì )實(shí)施號碼攜帶，此外，南美洲和東歐的國家也在探討實(shí)施號碼攜帶的可能性。而且，號碼攜帶可能會(huì )越來(lái)越多地向移動(dòng)號碼攜帶轉變。歐盟以及美、日、韓等發(fā)達國家和地區已經(jīng)實(shí)施了號碼攜帶，下一個(gè)市場(chǎng)熱點(diǎn)可能會(huì )轉向發(fā)展中國家，特別是亞太和南美地區，將成為號碼攜帶的熱點(diǎn)地區。

　　陳家春 號碼攜帶不是一個(gè)新課題，國際上也有很多經(jīng)驗和做法可以借鑒。美國有固定到移動(dòng)的號碼攜帶，而我國的號碼攜帶需要基于全業(yè)務(wù)的情況，進(jìn)行全方位的考慮。

　　對于我國，號碼攜帶是包含在3G的“一攬子”課題里，需要從促進(jìn)未來(lái)整個(gè)電信業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競爭的方面進(jìn)行研究。我看大家對是否應該在我國實(shí)施號碼攜帶沒(méi)有異議，只是需要對什么時(shí)候實(shí)施，怎么實(shí)施，達到何種目標等問(wèn)題做進(jìn)一步的研究。

　　王安平 號碼攜帶是為促進(jìn)電信市場(chǎng)競爭采取的有效管制政策。對此，各國采用的技術(shù)方式不一樣，得到的效果也不一樣。對于號碼攜帶實(shí)施的時(shí)機、步驟以及將來(lái)配套管理政策的出臺，這些研究還只是停滯在原來(lái)的基礎上，希望研究能夠再深入一些、全面一些。號碼攜帶業(yè)務(wù)也需要在市場(chǎng)的主導下發(fā)展。

　　業(yè)務(wù)啟動(dòng)需要具備哪些條件？

　　號碼攜帶的實(shí)施需要考慮經(jīng)濟、技術(shù)、政策、市場(chǎng)四方面的因素。各國移動(dòng)號碼攜帶使用率參差不齊，政府能否在其中發(fā)揮主導作用是推動(dòng)號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素。

　　徐 穗 號碼攜帶的實(shí)施需要考慮經(jīng)濟、技術(shù)、政策、市場(chǎng)四方面的因素。在政策方面，從近幾年的情況看，信息產(chǎn)業(yè)部高度重視這一政策的功效，也已經(jīng)將號碼攜帶列入“十一五”規劃。因此，我們認為實(shí)施號碼攜帶在中國具備了良好的政策條件。在技術(shù)方面，從實(shí)現號碼的技術(shù)標準來(lái)看，有ETSI規范、ITU規范，各種技術(shù)的實(shí)現方式在全球得到了廣泛的實(shí)踐。國際上的實(shí)踐也為我國制定相關(guān)標準提供了良好的參考和借鑒。在經(jīng)濟方面，從各個(gè)國家的實(shí)施情況看，引入號碼攜帶以后，帶給運營(yíng)商的收益大于成本。在市場(chǎng)方面，3G牌照的發(fā)放將打破移動(dòng)通信市場(chǎng)雙寡頭的格局，形成多個(gè)運營(yíng)主體。從用戶(hù)規模看，中國移動(dòng)電話(huà)普及率已經(jīng)達到34%左右，而且，很多大城市移動(dòng)電話(huà)的普及率已超過(guò)了50%，北京的移動(dòng)電話(huà)普及率甚至超過(guò)了100%，因此，在大中城市完全具備號碼攜帶的規模和基礎。

　　胡 珊 僅僅通過(guò)市場(chǎng)的競爭，新興運營(yíng)商很難實(shí)現發(fā)展。基本上，國外主要也是考慮在市場(chǎng)相對飽和的時(shí)候才實(shí)施號碼攜帶，如果還存在大量的新增市場(chǎng)，是不會(huì )實(shí)施號碼攜帶的。考察各國施行號碼攜帶時(shí)的電話(huà)普及率，絕大多數國家和地區的市場(chǎng)普及率都在40%以上。目前，我國部分大中城市的市場(chǎng)普及率超過(guò)了50%，具備了號碼攜帶的市場(chǎng)背景。從監管的角度來(lái)看，實(shí)施號碼攜帶對電信市場(chǎng)的可持續發(fā)展具有積極意義。而各國移動(dòng)號碼攜帶使用率參差不齊，政府能否在其中發(fā)揮主導作用是推動(dòng)號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素。

　　曾劍秋 號碼可攜帶的實(shí)現既有技術(shù)的原因，也有管理的原因，不可能一蹴而就，需要理性評估和策略研究。技術(shù)上，一號多用、號碼可攜帶等替代現有的電信呼叫路由解析，而在實(shí)施號碼可攜帶時(shí)則需要管制和法律上的支持。

　　實(shí)施過(guò)程需考慮哪些因素？

　　國外在實(shí)施號碼攜帶的過(guò)程中主要考慮三個(gè)因素，即技術(shù)選擇、成本與收益分析和對實(shí)施過(guò)程的控制。

　　胡 珊 總體來(lái)說(shuō)，國外在實(shí)施號碼攜帶的過(guò)程中主要考慮三方面的內容：一是技術(shù)選擇；二是成本與收益分析；三是對實(shí)施過(guò)程的控制。對于這三方面的內容，管制機構和運營(yíng)商的分工不同。

　　在技術(shù)選擇方面，管制機構重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)可行性的分析，選定存儲技術(shù)、選路技術(shù)方案以及數據庫的管理主體等等；運營(yíng)商會(huì )對存儲技術(shù)、選路技術(shù)等具體技術(shù)進(jìn)行評估。成本與收益方面，管制機構負責估算號碼攜帶實(shí)施的成本和收入，明確成本分攤原則；運營(yíng)商從輔助管制機構的角度出發(fā)，負責估算數據庫建設的成本，估算網(wǎng)絡(luò )號碼攜帶實(shí)施的資金預算，從運營(yíng)商的角度向政府提出相關(guān)的建議。在實(shí)施過(guò)程方面，包括號碼攜帶的業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)的收費以及辦理時(shí)限，管制機構和運營(yíng)商的責任分配不同，管制機構要發(fā)揮主導作用。

　　龔雙瑾 號碼攜帶的技術(shù)方案主要有三類(lèi)。第一類(lèi)是呼叫前轉方案，這是用于網(wǎng)內號碼攜帶或者比較簡(jiǎn)單的方式，這種方式占用兩個(gè)號碼，在我國還涉及到二次收費問(wèn)題，另外，路由上兜圈子也會(huì )造成呼叫時(shí)延。第二類(lèi)就是采用數據庫的方案，需要把運營(yíng)商的數據庫進(jìn)行互聯(lián)，或者是設有集中式的數據庫。如果將來(lái)在中國實(shí)現號碼攜帶，各個(gè)運營(yíng)商都有自己的數據庫，數據庫之間有新的用戶(hù)數據實(shí)時(shí)交換，還要解決數據庫同步的問(wèn)題；采用集中的數據庫，用戶(hù)受理是統一的，所有數據集中在數據庫里進(jìn)行更換和同步，然后把數據下載到各個(gè)運營(yíng)商的數據庫完成數據的同步。美國采用的是集中式數據庫方式，歐洲是分散的數據庫方式，今后要集中。第三類(lèi)是訪(fǎng)問(wèn)數據庫，包括利用智能網(wǎng)或通過(guò)信令網(wǎng)兩種方式實(shí)現。

　　號碼攜帶的收費非常重要。法國規定，如果用戶(hù)從A轉到B，B就要給A付錢(qián)，這個(gè)費用是15歐元。德國對于號碼攜帶用戶(hù)不需要交月租費，但要交一次性費用，1998年時(shí)的費用是45歐元，目前已經(jīng)降到6歐元75便士，移動(dòng)號碼攜帶費用是25歐元。

　　曾劍秋 英國1996年要求固定電話(huà)號碼攜帶，1998年要求移動(dòng)號碼可攜帶，在1999年～2003年，依據歐盟規范，英國電信法修訂了互聯(lián)互通運營(yíng)商之間號碼攜帶和運營(yíng)商的預先選擇權。英國實(shí)行號碼可攜帶，首先從固網(wǎng)開(kāi)始，然后是移動(dòng)網(wǎng)，他們提出了“固網(wǎng)用戶(hù)在同一區域才擁有號碼可攜帶的權利”，這是其實(shí)行號碼可攜帶的一些經(jīng)驗和教訓的總結。號碼可攜帶是一種發(fā)展趨勢，現在，號碼可攜帶對移動(dòng)網(wǎng)比較好用，對固網(wǎng)有困難，這是可以理解的，英國就經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。

　　楊培芳 號碼可攜帶有利于形成有效的競爭格局，這也是政府管制的目標和宿愿。號碼攜帶必然會(huì )產(chǎn)生一定的費用，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？如何收費？我個(gè)人認為，考慮到現在的國情，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，恐怕要適當收費，尤其是轉網(wǎng)的手續費，要象征性地收取，以控制網(wǎng)絡(luò )上出現不良的行為。總之，從象征性收費過(guò)渡到不收費要有一個(gè)過(guò)程。

　　實(shí)施效果如何評價(jià)？

　　實(shí)施號碼攜帶的意義在于：提高號碼資源利用率，保障電信消費者權益，提高市場(chǎng)競爭效率，降低整體服務(wù)成本，提升各運營(yíng)商的自主創(chuàng )新能力和差異化服務(wù)能力。當然，也會(huì )帶來(lái)一些問(wèn)題，比如說(shuō)運營(yíng)商成本的增加。

　　徐 穗 從2005年10月以來(lái)，歐盟共有2430萬(wàn)人使用了號碼攜帶，使用率為5.8%。其中，西班牙使用得最多，達到617萬(wàn)人；其次是意大利，為505萬(wàn)人；再次是英國，為441萬(wàn)人。這三個(gè)國家的使用占了歐盟的63%。芬蘭55%的移動(dòng)用戶(hù)使用了號碼攜帶，丹麥是6.5%，西班牙是15.3%。韓國在實(shí)施號碼攜帶后全年轉網(wǎng)用戶(hù)達300萬(wàn)，市場(chǎng)結構發(fā)生了明顯的變化。

　　號碼攜帶政策可以促進(jìn)運營(yíng)商為爭取客戶(hù)提高服務(wù)水平，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，最終使消費者受益。1996年英國OFTEL數據顯示，不提供號碼可攜帶業(yè)務(wù)的用戶(hù)有42%的人希望轉網(wǎng)，如果有號碼攜帶，這個(gè)數字上升到96%。美國也是如此，60%的人因為可以號碼攜帶才轉網(wǎng)。而日本是65%的用戶(hù)希望更換運營(yíng)商，有25%的人希望在號碼攜帶新制度實(shí)施以后轉網(wǎng)。

　　號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施確實(shí)給發(fā)達國家和發(fā)展中國家的消費者帶來(lái)了好處。

　　龔雙瑾 號碼攜帶業(yè)務(wù)有利于消費者。運營(yíng)商在做號碼攜帶的時(shí)候為了保留原有用戶(hù)、吸引新用戶(hù)，會(huì )降低手機話(huà)費，或者提供另外一些優(yōu)惠政策。如果說(shuō)價(jià)格戰只是低層次的較量，那么服務(wù)將提高競爭的層次，促使新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的涌現。運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量、覆蓋范圍、服務(wù)水準以及新業(yè)務(wù)數量都是衡量運營(yíng)商服務(wù)能力的重要指標。美國Verizon并沒(méi)有因為實(shí)施號碼攜帶減少用戶(hù)，而服務(wù)質(zhì)量較差的AT&T Wireless的用戶(hù)流失較多。所以，要獲得好的市場(chǎng)環(huán)境，除了價(jià)格之外，還要有很好的服務(wù)。

　　另外，實(shí)施號碼攜帶也調整了競爭格局，并帶來(lái)相應的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。對于固網(wǎng)的號碼攜帶，用戶(hù)可以更換運營(yíng)商而不用重新印名片。中國香港方面，固定號碼攜帶綜合節省了10億元港幣。英國OFTAL的調查顯示，從1998年到2005年，號碼攜帶加劇了競爭，帶來(lái)整體經(jīng)濟VPN值將達到9800萬(wàn)英鎊。日本的測算認為，號碼攜帶對直接使用者帶來(lái)的收益是37億到855億日元，對間接使用者可能會(huì )帶來(lái)1.99億到2.85億日元的收益，對所有移動(dòng)電話(huà)使用帶來(lái)的收益為2.69億日元。

　　實(shí)施號碼攜帶也會(huì )帶來(lái)一些問(wèn)題，比如說(shuō)運營(yíng)商成本的增加，比如，運營(yíng)商要建設號碼攜帶的數據庫，增加聯(lián)網(wǎng)的方式，信令也會(huì )做相應的改造，另外會(huì )增加廣告費用。所以，從總的情況來(lái)看，這些費用是會(huì )增加，但是，這些費用和成本運營(yíng)商是可以接受的。美國根據號碼攜帶的成本回收情況，已經(jīng)把用戶(hù)每月交的費用逐漸降了下來(lái)。

　　胡 珊 國外實(shí)施號碼攜帶最主要的原因是它能夠為國家的整體經(jīng)濟帶來(lái)極大的凈收益。部分國家和地區對成本和收益的測算結果有一個(gè)共同點(diǎn)，就是收益遠遠高于成本。社會(huì )效益主要體現在三方面：一是號碼攜帶有利于消費者，消費者可以通過(guò)直接或者是間接地使用號碼攜帶從中獲益；二是號碼攜帶的引入有利于碼號資源的節約，這同樣有利于國家資源的節約；三是號碼攜帶有利于電信行業(yè)的發(fā)展，這可以從兩個(gè)方面理解，首先，政府在號碼攜帶中起到了一個(gè)最主導的推動(dòng)作用，其次，有利于傳統運營(yíng)商增加創(chuàng )新動(dòng)力。

　　號碼攜帶實(shí)施的效果表現在四個(gè)方面：第一，固定號碼攜帶沒(méi)有有效地促進(jìn)固話(huà)市場(chǎng)的競爭，移動(dòng)號碼攜帶可能是未來(lái)的發(fā)展趨勢；第二，各國號碼攜帶的使用率不同，芬蘭2005的數據是51.5%，而歐盟的平均水平是5.8%，政府能否在其中發(fā)揮主導作用是推動(dòng)號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素；第三，移動(dòng)號碼攜帶引入之后，價(jià)格會(huì )降低，消費者福利增加；第四，移動(dòng)號碼攜帶引入后，各運營(yíng)商的自主創(chuàng )新能力和差異化服務(wù)能力增強，對企業(yè)成長(cháng)和市場(chǎng)繁榮具有促進(jìn)作用。

　　曾劍秋 電話(huà)號碼是稀缺的資源，ITU從資源的有效利用角度出發(fā)倡導號碼可攜帶。號碼攜帶具有巨大的市場(chǎng)潛在需求，既是運營(yíng)商保證通信服務(wù)質(zhì)量的基礎，也是運營(yíng)商提高服務(wù)質(zhì)量和提升競爭能力的機會(huì )。實(shí)施號碼攜帶的意義在于：提高號碼資源利用率，保障電信消費者權益，提高市場(chǎng)競爭效率，降低整體服務(wù)成本。

　　楊培芳 實(shí)施號碼攜帶首先對大運營(yíng)商有利，因為有品牌效應和信譽(yù)度問(wèn)題，第二是對特色業(yè)務(wù)的提供者有利，最終獲利的是消費者。

　　全球經(jīng)驗對中國有何啟發(fā)？

　　專(zhuān)家建議加強號碼攜帶的立法工作，盡早啟動(dòng)制定號碼攜帶所需的相關(guān)標準、服務(wù)質(zhì)量體系及監管政策，確定號碼攜帶的管理機制，并建立運營(yíng)號碼攜帶業(yè)務(wù)的第三方企業(yè)。但號碼攜帶在各個(gè)國家和地區的發(fā)展程度不同，中國市場(chǎng)不能照搬，還應循序漸進(jìn)，加強研究。

　　雷震洲 從長(cháng)遠來(lái)看，號碼攜帶是電信市場(chǎng)發(fā)展趨勢之一。中國擁有3.7億固定電話(huà)用戶(hù)，4.4億移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)，是世界上最大的電信市場(chǎng)。碼號資源使用方式和分配方式的改變，必然會(huì )產(chǎn)生非常廣泛的影響。因此，像號碼攜帶這樣的管制手段實(shí)施起來(lái)面臨的問(wèn)題和挑戰將十分巨大，需要我們認真研究和深入分析。

　　徐 穗 從數據可以看出，現在中國電信市場(chǎng)結構嚴重失衡。從行業(yè)收入的市場(chǎng)份額看，目前是一枝獨秀。對于號碼攜帶的實(shí)施，我提出四點(diǎn)建議：

　　第一，由政府主導和推動(dòng)號碼攜帶。從各國的發(fā)展情況看，號碼攜帶是由各國政府推動(dòng)的，而且是由監管部門(mén)推動(dòng)，確定號碼攜帶的原則，并將此作為強制運營(yíng)商履行的義務(wù)。第二，要用科學(xué)的態(tài)度設計實(shí)現政策目標。號碼攜帶對不同地域的運營(yíng)商具有不同的影響，如果不帶約束條件的號碼攜帶政策很可能使弱勢運營(yíng)商快速流失客戶(hù)，韓國等國家推行號碼攜帶的經(jīng)驗表明，結合市場(chǎng)競爭格局的調控和一系列的政策組合來(lái)推進(jìn)號碼攜帶，可以促進(jìn)合理、健康的市場(chǎng)競爭格局的形成。第三，號碼攜帶實(shí)施要制定詳盡的操作細則，以保證號碼攜帶政策的執行。各個(gè)國家的號碼攜帶使用率差異比較大，我們認為主要原因一是在于號碼攜帶的價(jià)格資費，二是實(shí)施過(guò)程中辦理程序的繁瑣程度和時(shí)間的長(cháng)短。國際經(jīng)驗表明，號碼攜帶的操作細則對于成敗有至關(guān)重要的作用。操作細則要明晰要求，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)間。第四，建議從局部到整體逐步推行號碼攜帶。管制機構需要逐步地摸索管制的方法，運營(yíng)商也要進(jìn)行資金的投入和技術(shù)的改造。從現實(shí)考慮，號碼攜帶可以在實(shí)施區域和實(shí)施時(shí)間上采取從局部到整體的漸進(jìn)形式來(lái)開(kāi)展。美國實(shí)施移動(dòng)號碼攜帶之初就是在最大的100家城市先推行，2005年10月1日以后再推廣到全國。

　　龔雙瑾 號碼攜帶是電信市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。對于我國，首先是建議加強號碼攜帶的立法工作。號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施是一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，很多國家從開(kāi)始準備到實(shí)施經(jīng)過(guò)五六年或更長(cháng)的時(shí)間。我國要實(shí)施號碼攜帶，必須從現在開(kāi)始啟動(dòng)相應的工作，加緊開(kāi)展號碼攜帶的網(wǎng)上試驗，通過(guò)一個(gè)地方的試驗看市場(chǎng)的反應，包括資費、收費。如果號碼攜帶會(huì )帶來(lái)價(jià)格戰，那么完全可以在資費上采取相應的措施解決問(wèn)題。同時(shí)，應盡早啟動(dòng)制定號碼攜帶所需的相關(guān)標準、服務(wù)質(zhì)量體系及監管政策，確定號碼攜帶的管理機制，并建立運營(yíng)號碼攜帶業(yè)務(wù)的第三方企業(yè)。

　　曾劍秋 因為資源是有限的，號碼可攜帶是發(fā)展趨勢。對于我國的固網(wǎng)，我認為要把號碼攜帶作為提升服務(wù)質(zhì)量和競爭能力的手段來(lái)發(fā)展。英國也好，日本也罷，實(shí)施號碼可攜帶都經(jīng)歷了比較長(cháng)時(shí)間的準備。我國號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施既需要技術(shù)、管制和法律上的支持，也需要制定具體的時(shí)間表。我個(gè)人認為，在中國實(shí)施號碼攜帶既有技術(shù)原因也有管理原因，不可能一蹴而就，需要理性評估和策略研究。技術(shù)上一號多用、號碼攜帶等替代現有電信呼叫路由解析，實(shí)現運營(yíng)商號碼攜帶需要管制和法律上的支持。

　　楊培芳 我提三點(diǎn)建議：第一，繼續提高思想認識，通過(guò)號碼可攜帶實(shí)現公平競爭、普遍服務(wù)、促進(jìn)和諧社會(huì )建設；第二，深入研究號碼可攜帶的技術(shù)經(jīng)濟規律，進(jìn)一步做效用分析，通過(guò)號碼可攜帶實(shí)現社會(huì )效益和企業(yè)效益的雙豐收；第三，號碼攜帶需要政府通過(guò)立法，采取循序漸進(jìn)的步驟推進(jìn)，不可能一蹴而就，這也需要研究機構對技術(shù)、經(jīng)濟文化、結算等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

　　陳家春 號碼攜帶在各個(gè)國家和地區的發(fā)展程度不同，實(shí)施的規則也不一樣，中國市場(chǎng)不能照搬。對于號碼攜帶的實(shí)施，我個(gè)人比較贊成循序漸進(jìn)的方式，就是在法律法規確立的基礎上，政府在必要時(shí)采取的一項措施。

　　“十一五”的工作內容之一，是要考慮通過(guò)試點(diǎn)的方式解決一些具體實(shí)施方案，包括轉網(wǎng)費用、實(shí)施效果、市場(chǎng)對號碼攜帶的接受程度等。我認為實(shí)施號碼攜帶的社會(huì )意義更大一些。

　　王安平 我國對號碼攜帶的問(wèn)題已經(jīng)關(guān)注很長(cháng)時(shí)間了，但是對于號碼攜帶如何實(shí)施，實(shí)施的時(shí)機、步驟以及將來(lái)配套的管理政策等的研究還停滯在原來(lái)的基礎上。我認為，我們的研究應該再深入、全面、綜合。究竟何時(shí)實(shí)施號碼攜帶，還要看電信市場(chǎng)的發(fā)展情況。最近電信市場(chǎng)上有一些業(yè)務(wù)的發(fā)展，這些業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了號碼攜帶的雛形，也給我們提供了經(jīng)驗。

中國電子報


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