電信廣電糾結三網(wǎng)融合動(dòng)誰(shuí)的奶酪
2008/04/03
“隨著(zhù)數字、網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)與有線(xiàn)電視網(wǎng)爭奪用戶(hù)、爭奪業(yè)務(wù)的競爭越來(lái)越激烈，必須妥善處理好與有關(guān)部門(mén)之間的利益關(guān)系。”廣電總局副局長(cháng)張海濤近日這樣表示。這種“平等競爭”的表態(tài)耐人尋味，而三年前的提法還是“廣電系統要尋找新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)”。
此前，多位電信專(zhuān)家對大部制整合后，手機電視等融合業(yè)務(wù)仍可能有監管難題表示了擔憂(yōu)。有媒體引用消息人士的話(huà)稱(chēng)，信產(chǎn)部被合并后，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)或明確由廣電部門(mén)主導。現在看來(lái)，這一懸念還將繼續留下去，業(yè)內人士擔憂(yōu)，三網(wǎng)融合之路是否會(huì )越走越艱難？
利益博弈還未結束
《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》及“1號文件”的出臺，使三網(wǎng)融合在政策上得以破冰，但“從吞噬和滲透對方的角度來(lái)看，《政策》對廣電的發(fā)展更為有利。”賽迪顧問(wèn)消費電子產(chǎn)業(yè)研究中心咨詢(xún)師楊松強表示。
在三網(wǎng)融合的大趨勢下，電信、廣電的互相進(jìn)入一直備受關(guān)注。尤其是近年來(lái)，固網(wǎng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，陷入發(fā)展困境，更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。但受制于“82號文件”的規定，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展并不如人意。
與此同時(shí)，廣電一直在快速推進(jìn)數字電視的發(fā)展。公開(kāi)資料顯示，我國的有線(xiàn)數字電視用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)2600萬(wàn)戶(hù)。在手機電視領(lǐng)域，其CMMB初步覆蓋了全國37個(gè)城市。而且，DAB業(yè)務(wù)也在廣東和上海等區域性市場(chǎng)運營(yíng)。
有分析人士表示，在國務(wù)院“1號文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。一方面，電信運營(yíng)商一旦介入數字電視整體轉換，廣電部門(mén)的收入有可能被分食；另一方面，廣電部門(mén)越來(lái)越強烈地要求向傳統電信網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。
有業(yè)內人士表示，有線(xiàn)電視的雙向改造后，不僅可以用來(lái)做電視點(diǎn)播，還可以做可視電話(huà)，這會(huì )嚴重影響電信運營(yíng)商的電話(huà)業(yè)務(wù)。有線(xiàn)電視數據業(yè)務(wù)的技術(shù)其實(shí)很成熟了，這項數據業(yè)務(wù)正在與電信業(yè)務(wù)發(fā)生劇烈沖突。
政策上的突破是一個(gè)好的開(kāi)始，但是在今后電信與廣電互相競爭的過(guò)程中，不排除各自出于對文件的不同理解，出現新的博弈局面的可能性。正如電信專(zhuān)家姜奇平所說(shuō)，在自身原有的資源領(lǐng)域，產(chǎn)生利益矛盾是正常的，主要是看雙方如何去理解和把握好現有的政策。
廣電已經(jīng)占得先機？
在此次機構改革中，并未涉及廣電部門(mén)，因此網(wǎng)絡(luò )管理職能的沖突問(wèn)題未得到解決。而且，廣電擁有廣播電視內容管理權，兩大陣營(yíng)之間的利益博弈以及內容監管很難突破，使三網(wǎng)融合仍面臨較大考驗。
國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所專(zhuān)家何廷潤對此憂(yōu)心忡忡：三網(wǎng)融合是實(shí)現全社會(huì )信息化的必由之路，而我國至今還處于紙上談兵階段，“可以預見(jiàn)五年內，電信與廣電的資源配置和監管還是各尊各令，各走各路。”
廣電部門(mén)對內容的監管由來(lái)已久，《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》更明確了廣播電影電視主管部門(mén)的地位：負責對互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)實(shí)施監督管理，統籌互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內容建設和安全監管。有媒體引述一位視頻網(wǎng)站CEO的說(shuō)法，由廣電總局牽頭，意味著(zhù)在互聯(lián)網(wǎng)音視頻監管層面已經(jīng)明確是以廣電總局為主導的了。
目前，擁有IPTV牌照的只有上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電臺等幾家公司。在實(shí)踐層面，電信運營(yíng)商必須與廣電運營(yíng)商合作才能發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。兩者是相互依靠又相互競爭的關(guān)系。
張海濤明確說(shuō)：“電臺、電視臺要成為新興媒體發(fā)展的主力軍。”有報道稱(chēng)，奧運會(huì )期間免費播出的“手機電視”現在看來(lái)將由廣電主導，廣電行業(yè)已經(jīng)拿出了成熟的網(wǎng)絡(luò )和內容解決方案，同樣也有手機、GPS等接收終端。電臺已經(jīng)可以被看作一家新的“移動(dòng)運營(yíng)商”。
他同時(shí)指出，“發(fā)展下一代數字廣播電視網(wǎng)是推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要途徑”。但問(wèn)題在于，“下一代互聯(lián)網(wǎng)”同樣也是重要途徑之一，分歧仍然存在。國家廣電總局科技委副主任杜百川對“1號文件”的解讀為：把原是廣電總局的部門(mén)政策以國家文件的形式給予確認，以有線(xiàn)電視為切入點(diǎn)開(kāi)展三網(wǎng)融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，在部門(mén)分設時(shí)，很容易以?xún)热荼O管上有區別的要求為理由，阻礙網(wǎng)絡(luò )層、內容層甚至技術(shù)層的融合，所以必須打破部門(mén)利益限制。
監管機構融合或是出路
徹底解決廣電和電信之間壁壘森嚴的難題，機構融合或是最終的出路。專(zhuān)家認為，只有機構融合才能真正形成協(xié)調的政策，解決內容監管的難題。
北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合應解決政府監管機構的融合，專(zhuān)門(mén)由一個(gè)機構統一實(shí)施監管，只有這樣，網(wǎng)絡(luò )的融合才有可能真正實(shí)現。例如，我國的鄰邦韓、日二國已經(jīng)進(jìn)入無(wú)處不在的“泛在網(wǎng)絡(luò )”高度，從更高的發(fā)展層面來(lái)推進(jìn)、演化網(wǎng)絡(luò )的融合。
中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍也曾屢次建言，指出深入推進(jìn)三網(wǎng)融合應解決政府監管機構的融合。除媒體內容另有監管部門(mén)外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò )應由一個(gè)機構統一實(shí)施監管，這樣網(wǎng)絡(luò )的融合才有可能真正實(shí)現。
電信專(zhuān)家陳金橋認為，在國家沒(méi)有徹底解決內容分級管理、競爭性與非競爭性分離前，看不到組建相對獨立監管機構的希望。目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，“主管部門(mén)應該大范圍合作，鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大”。
業(yè)內人士相信，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來(lái)統一監管是必要的。電信和廣電的統一監管，是政府部委進(jìn)一步調整的必然，現在只是其融合的時(shí)間和方式的問(wèn)題。
通信信息報
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