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三網(wǎng)融合三種模式：于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷

于尚民 2011/03/21

　　目前，三網(wǎng)融合已有12個(gè)試點(diǎn)城市，每個(gè)城市視環(huán)境不同，建設模式亦不同：有武漢市三網(wǎng)融合合資公司模式，還有各運營(yíng)商自行建設模式。無(wú)論哪類(lèi)途徑，運營(yíng)商都是想充分發(fā)揮自身核心資源基礎上，盡力將對方資源融入到自身體系之中。

　　模式1　各自發(fā)力

　　NGB對決光網(wǎng)城市

　　相比三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的姍姍來(lái)遲，網(wǎng)絡(luò )建設卻來(lái)的超前，因為兩領(lǐng)域運營(yíng)商均有自身網(wǎng)絡(luò )資源，并在三網(wǎng)融合啟動(dòng)之前執行了網(wǎng)絡(luò )建設規劃。

　　具體來(lái)說(shuō)就是廣電的NGB和電信運營(yíng)商的光網(wǎng)城市。兩路線(xiàn)都在2009年前后啟動(dòng)，并力求在全國范圍內建立完整的承載網(wǎng)，能高效承載高清晰度電視、數字音頻節目、新型互動(dòng)業(yè)務(wù)、高速數據接入和話(huà)音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，并同時(shí)具有可靠的服務(wù)保障和可管可控的網(wǎng)絡(luò )運行屬性。

　　從建設途徑來(lái)說(shuō)，NGB目標是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )改造和建設，實(shí)現全國數字電視網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)和雙向互動(dòng)，落實(shí)點(diǎn)是要讓現有視頻資源產(chǎn)生更多附加值。光網(wǎng)城市則是在已經(jīng)比較完備的電信網(wǎng)絡(luò )上，實(shí)施寬帶提速和“兩化融合”。打造智慧城市的重要基礎，多種寬帶接入無(wú)縫融合和覆蓋成為電信運營(yíng)商努力新目標。

　　從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，NGB和光網(wǎng)城市都有采用波分、PON和光纖光纜，這在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上形成一定交集，實(shí)際上很多設備商正是有兩套方案來(lái)供應兩個(gè)領(lǐng)域運營(yíng)商。

　　從資金來(lái)源來(lái)說(shuō)，因為兩套方案屬于各自領(lǐng)域內運營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò )建設自然屬于運營(yíng)商獨資投資的行為。

　　NGB近期雙向改造遠期全國互聯(lián)

　　NGB是要通過(guò)建設全國36個(gè)省/市有線(xiàn)數字電視運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，形成互通的骨干網(wǎng)、城域骨干網(wǎng)、雙向改造的有線(xiàn)電視接入網(wǎng)。

　　NGB在技術(shù)路線(xiàn)的選擇上充分利用“3TNet”的研究成果。在物理組網(wǎng)上，NGB網(wǎng)絡(luò )由骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)以及接入網(wǎng)三部分組成，其中骨干網(wǎng)物理結構上由光傳輸層及數據層組成。

　　互聯(lián)骨干網(wǎng)傳輸層則依靠全國骨干光纜網(wǎng)搭建“三縱三橫”波分系統。目前NGB互聯(lián)骨干網(wǎng)的數據層已經(jīng)形成8個(gè)核心點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )。

　　在城域網(wǎng)，廣電引入城域OTN，在每個(gè)城市構成采用DWDM技術(shù)的城域基礎傳輸網(wǎng)，省內骨干/城域均將采用波分平臺。

　　在接入網(wǎng)，廣電已經(jīng)從去年開(kāi)始，大規模進(jìn)行雙向改造，采用方案也多是EPON+EoC技術(shù)方案，目前，國內多數系統商都能提供相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。

　　廣電規劃院院長(cháng)姜文波表示：目前NGB部署更多要關(guān)注本地業(yè)務(wù)的互動(dòng)，隨著(zhù)國家網(wǎng)絡(luò )公司的組建，NGB注意力則移向跨域業(yè)務(wù)的開(kāi)展。從姜文波的闡述中可以看出，區域內的雙向改造還是當前廣電網(wǎng)絡(luò )建設的重點(diǎn)，隨著(zhù)雙向改的深入，全國范圍內的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)將成為廣電網(wǎng)絡(luò )建設和發(fā)展的下一個(gè)目標。

　　光網(wǎng)城市：IPTV和智慧城市共進(jìn)

　　電信運營(yíng)商三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )建設，除了提供更高寬帶接入，還要快速發(fā)展IPTV。

　　按照運營(yíng)商規劃，發(fā)展三網(wǎng)融合，家庭用戶(hù)在近2-3年將實(shí)現20M寬帶接入，未來(lái)將實(shí)現50-100M寬帶接入；商業(yè)用戶(hù)則提供100M以上接入，以滿(mǎn)足高速上網(wǎng)、視頻會(huì )議等業(yè)務(wù)需求。

　　從技術(shù)路線(xiàn)上來(lái)說(shuō)，基于PON的寬帶網(wǎng)建設，運營(yíng)商已經(jīng)輕車(chē)熟路，無(wú)論是FTTB還是FTTH模式，還是EPON和GPON的產(chǎn)品選擇，每家運營(yíng)商都有比較成熟的指導方案。

　　在IPTV業(yè)務(wù)開(kāi)展上，運營(yíng)商還要增強網(wǎng)絡(luò )支持廣播、組播的能力，增強對融合業(yè)務(wù)的控制能力，增強內容與網(wǎng)絡(luò )和終端的適配能力，增強網(wǎng)絡(luò )信息和文化信息安全保障能力等。

　　當然，電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )并不局限在三網(wǎng)融合，光網(wǎng)城市的建設目標是直指范圍和概念更廣的智慧城市。

　　構筑“智慧城市”需要部署有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)無(wú)縫鏈接、全面覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò )，這將是運營(yíng)商將3G、光接入、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合多業(yè)務(wù)融合和打造統一接入平臺的開(kāi)始。

　　模式2　合資公司

　　體制難題下的權宜之計

　　2010年6月30日，武漢進(jìn)入首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。2010年12月16日，武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司宣告成立。“電信廣電五五合資、雙方輪流坐莊”的“武漢模式”開(kāi)創(chuàng )了三網(wǎng)融合的新路徑。

　　政府推動(dòng)輪流坐莊

　　在武漢模式中，政府的推動(dòng)是一個(gè)重要因素。據了解，三網(wǎng)融合已寫(xiě)入武漢市“光城計劃”之中。
　　在實(shí)施過(guò)程中，當地政府擬通過(guò)優(yōu)先采購三網(wǎng)融合產(chǎn)品、鼓勵新建筑覆蓋光纖等措施，迅速在網(wǎng)絡(luò )共建共享、廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入以及三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節上取得突破，以促成“武漢模式”順利實(shí)施。

　　武漢廣電與中國電信武漢分公司新組建合資公司第一階段注冊資本為600萬(wàn)元左右，電信、廣電各占50%的股份，定期輪流擔任董事長(cháng)和總經(jīng)理。將來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，雙方再另行增資。

　　據介紹，合資公司初期先開(kāi)展新型增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)，條件成熟時(shí)再逐步擴大業(yè)務(wù)范圍，探索創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、平臺建設和管理，積極推進(jìn)雙方業(yè)務(wù)進(jìn)入。

　　合作重于合資

　　對于雙方而言，通過(guò)合資公司平臺突破目前自有資源限制而開(kāi)展業(yè)務(wù)比合資更重要。

　　在業(yè)務(wù)方面，雙方同意撇開(kāi)直播點(diǎn)播類(lèi)時(shí)政新聞及影視節目等敏感業(yè)務(wù)，發(fā)展如交通信息跨網(wǎng)絡(luò )共享、醫院掛號、電視購物等這類(lèi)增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)。

　　在網(wǎng)絡(luò )建設方面，雙方同意用“用戶(hù)入戶(hù)布線(xiàn)工程集約化建設”代替“小區駐地網(wǎng)建設”。不改變用戶(hù)屬性的前提下，雙方統一由合資公司代理各自業(yè)務(wù)，由合資公司統一面向用戶(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。

　　雙方的合作在一定程度上有利于實(shí)現用戶(hù)的終端融合。一是通過(guò)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，武漢將進(jìn)一步推進(jìn)“光城計劃”，加快信息技術(shù)創(chuàng )新，在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和相關(guān)核心領(lǐng)域里面進(jìn)行跨越式發(fā)展，并迅速提高城鄉信息化水平，提高社會(huì )效益；二是組建合資公司，使廣電和電信由競爭趨向競合，由此市民將能夠享受到更為低廉的消費價(jià)格、更為便捷的信息服務(wù)以及更多的新型服務(wù)形態(tài)；三是推進(jìn)三網(wǎng)融合將與武漢光通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接。

　　業(yè)界專(zhuān)家對“武漢模式”給予肯定，中國工程院院士趙梓森認為“這一模式將打破舊有行業(yè)壟斷，樹(shù)立新行業(yè)互相進(jìn)入規范，對行業(yè)生態(tài)的變化具有重要影響”。中國電信上海研究院專(zhuān)家胡世良表示，“武漢模式”是在現有體制下的一種積極的探索。

　　體制難題下的權宜之計

　　盡管有專(zhuān)家的肯定，但“武漢模式”也面臨著(zhù)合資公司是否最后成為一個(gè)形式大于實(shí)質(zhì)的空殼公司的質(zhì)疑。

　　據悉，雖然成立合資公司，原則性問(wèn)題已談好，但離真正運營(yíng)還尚待時(shí)日，難處仍有很多。另有業(yè)內人士透露，至今未在工商局看到武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司。

　　雙方是否會(huì )注入核心資源，也是業(yè)界質(zhì)疑焦點(diǎn)。記者從一份《關(guān)于光城計劃的進(jìn)展、問(wèn)題及對策研究》的內部材料中了解到，武漢廣電主導的互動(dòng)電視業(yè)務(wù)和武漢電信主導的IPTV業(yè)務(wù)，把通信、廣播電視、計算機、多媒體等各種信息服務(wù)業(yè)務(wù)納入統一的網(wǎng)絡(luò )，實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)上“雙向進(jìn)入”。但雙方避開(kāi)了敏感業(yè)務(wù)。“新業(yè)務(wù)的開(kāi)展涉及到各自行業(yè)的核心利益，大范圍內‘雙向進(jìn)入’有相當難度。”武漢市信息產(chǎn)業(yè)局原局長(cháng)黃家喜坦言。

　　而在三網(wǎng)融合的現有體制下，廣電呈現出掌控內容播控，而且不斷強化的趨勢。在“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電的合作實(shí)際上也演變成了廣電主導。據了解，負責牽頭推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作的武漢市信息產(chǎn)業(yè)局悄然換帥，武漢市廣播影視局(武漢廣播電視總臺)原副局長(cháng)、副臺長(cháng)黃長(cháng)清入主。黃長(cháng)清履職后，武漢市信產(chǎn)局成立了合資公司籌劃工作小組，由黃長(cháng)清親自擔任組長(cháng)。工作小組最初曾引入武漢城投，用以出資投建電信與廣電的“共用”集約化信息管網(wǎng)。此項工程由于與之前的“光城計劃”存在重復建設而擱置。

　　業(yè)界預測，這場(chǎng)由武漢廣電主導的“合資公司夢(mèng)”可能終難圓，結果很可能是雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個(gè)“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司。

　　國務(wù)院三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組組長(cháng)、中國工程院院士鄔賀銓表示，三網(wǎng)融合主要難題不是技術(shù)問(wèn)題，而是業(yè)務(wù)和體制機制的融合，三網(wǎng)融合成功與否不以電信和廣電哪一家“贏(yíng)”為判斷標準，應以惠及大眾為本，這需政府引導和監管。

　　模式3　集控平臺

　　陷入對接阻力

　　根據國務(wù)院《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》，IPTV集成播控平臺的建設和管理由廣電負責。這一平臺包括節目?jì)热萁y一集成和播出控制、電子節目指南EPG、用戶(hù)端、計費、版權等管理子系統。IPTV集成播控平臺的節目源由各IPTV內容服務(wù)平臺提供。

　　兩級對接

　　據悉，IPTV播控平臺實(shí)行兩級構架，中央設立IPTV集成播控總平臺，由CNTV組織建設；在試點(diǎn)地區，分別由CNTV和百視通聯(lián)合當地的廣電和電信部門(mén)，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區IPTV集成播控分平臺。全國12個(gè)試點(diǎn)地區IPTV集成播控平臺，由CNTV(中國網(wǎng)絡(luò )電視臺)會(huì )同地方電視臺，按照全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理的原則聯(lián)合建設。對外采用統一的播出呼號“中國廣電IPTV”，分級運營(yíng)管理IPTV集成播控總平臺與分平臺。

　　總平臺主要負責全國性節目源的集成、分發(fā)和播出情況監看、全國IPTV平臺系統軟件的統一設計開(kāi)發(fā)、全國性IPTV內容平臺接入認證、全國性增值服務(wù)項目的規劃和開(kāi)發(fā)等。

　　而分平臺主要負責本地節目源的集成和播出情況監看、本地區BOSS系統和計費系統管理、本地區IPTV用戶(hù)的開(kāi)通、鑒權、計費等日常運營(yíng)管理、與本地區IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò )的對接等。

　　運營(yíng)方面，廣電總局希望中央、地方電視臺、電信企業(yè)之間可探索多種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，使IPTV業(yè)務(wù)能夠順利開(kāi)展。

　　去年9月底，在四川綿陽(yáng)，三網(wǎng)融合IPTV集成播控四川分平臺順利對接CNTV總平臺，這在全國三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區是第一家。此后，北京、武漢和深圳三地的播控平臺也與CNTV總平臺實(shí)現對接。據國家廣電總局副局長(cháng)張海濤透露，截至目前，12個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺的建設，但他并未透露總分平臺的對接情況。

　　地方受阻

　　據悉，在廣電內部，CNTV與地方電視臺矛盾重重，實(shí)質(zhì)性對接恐怕難度不小。

　　據悉，青島電視臺與杭州華數早已投資合作建設IPTV播控平臺，現在廣電一紙文件要求重新建設與CNTV對接，這意味著(zhù)青島電視臺與杭州華數的前期投資全部打水漂。此外，作為試點(diǎn)之一的長(cháng)株潭地區，因當地有強勢的湖南電視臺，IPTV播控平臺對接也阻力重重。

　　IPTV中央平臺依托央視強大的內容庫，擁有50萬(wàn)小時(shí)內容儲備，在各地還將引入不同地域特色的內容服務(wù)，但在內容利潤分配上，CNTV和地方臺還存在利益分歧。

　　電信業(yè)不積極

　　而對接的另一困難則是當地電信運營(yíng)商的參與積極性并不高。四川電信相關(guān)人士表示，“要完成與廣電主導的IPTV集成平臺的對接，不僅需要在技術(shù)、系統方面雙方找到融合點(diǎn)，還需要集團公司甚至工業(yè)和信息化部的批準。”

　　深圳電信相關(guān)人士也同樣表示，廣電IPTV播控分平臺與運營(yíng)商傳輸系統的對接需要摸索，而且總部目前并未有明確要求，所以對接時(shí)間無(wú)法保證。

　　在廣電運營(yíng)商看來(lái)，電信運營(yíng)商說(shuō)法只是托辭，IPTV的內容播控權才是他們看重的。不過(guò)，IPTV發(fā)展大戶(hù)上海電信相關(guān)人士則告訴記者，對于電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，IPTV的收益幾乎可以忽略不計，上海電信目前的營(yíng)銷(xiāo)策略基本以E家套餐贈送為主，或者寬帶提速贈送。

　　專(zhuān)家表示，如果廣電內部矛盾還能通過(guò)廣電總局的協(xié)調和行政命令來(lái)解決，那么廣電與電信的IPTV平臺對接難度則更大，需要更高層面的推動(dòng)才能進(jìn)行。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　中國電信上海研究院專(zhuān)家胡世良：武漢模式是有益探索

　　中國電信上海研究院專(zhuān)家胡世良表示武漢電信與武漢廣電成合資公司的模式是一種有益探索。他表示，合資模式能在一定程度上規避政策風(fēng)險，通過(guò)優(yōu)勢互補，實(shí)現資源整合。胡世良表示雖然目前面臨因廣電系與電信系兩大體系的體制協(xié)調難題，但武漢模式是在現有體制約束條件下的探索。

　　至于是否能在全國推廣，胡世良認為要視當地的具體情況。他表示，首先要結合當地的產(chǎn)業(yè)規劃，政府的推動(dòng)是很重要因素；其次，要看雙方的合作效果，是否能滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，是否能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈各方要加強合作，攜起手來(lái)，共同努力，加強商業(yè)模式的創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的合作共贏(yíng)；要適度增加向電信運營(yíng)商、服務(wù)提供商等非廣電部門(mén)牌照的發(fā)放，以形成多元化的競爭主體，充分利用社會(huì )內容資源，繁榮信息內容和文化娛樂(lè )市場(chǎng)；政府部門(mén)要發(fā)揮“統籌、協(xié)調和推進(jìn)”的作用，加強行業(yè)統一監管，逐步建立融合監管體系，積極營(yíng)造良好的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)三網(wǎng)融合標準體系建設，促進(jìn)三網(wǎng)融合模式創(chuàng )新，推動(dòng)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

通信產(chǎn)業(yè)報

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