號碼攜帶業(yè)務(wù)：積極研究 循序推進(jìn)
張英 2011/06/20
電話(huà)號碼，是否可以“我的地盤(pán)我做主”？號碼攜帶，各國實(shí)施進(jìn)展是否順利？6月16日，一場(chǎng)來(lái)自中國、美國、加拿大、巴西、中國臺灣等國家和地區的專(zhuān)家、官員共同參與的號碼攜帶國際研討會(huì )在北京舉行。
其實(shí)，我國很早便對號碼攜帶業(yè)務(wù)進(jìn)行了研究。
從2000年起，部電信研究院就全面跟蹤國際號碼攜帶業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，并先后開(kāi)展了可行性研究、標準制定、實(shí)驗室試驗等一系列的前期準備工作。2010年11月22日在海南、天津開(kāi)始了為期半年的試驗。據我國號碼攜帶項目研究實(shí)施負責人、工信部電信研究院的首席專(zhuān)家龔雙瑾介紹，目前，天津、海南兩地試驗情況良好、運行總體平穩，約有5萬(wàn)人成功完成了號碼攜帶，其中天津有4萬(wàn)多人，海南接近5000人。經(jīng)過(guò)半年多的試驗，相關(guān)各方不僅為后續在全國范圍內推廣號碼攜帶業(yè)務(wù)在技術(shù)、管理等方面做好了儲備，同時(shí)也充分了解了用戶(hù)的需求，為后續工作指明了方向。
從1995年我國香港地區在全球率先推出號碼攜帶業(yè)務(wù)起，作為電信市場(chǎng)領(lǐng)先、成熟和開(kāi)放標志的號碼攜帶業(yè)務(wù)，目前，全球包括幾乎所有發(fā)達國家在內的63個(gè)國家和地區開(kāi)通了號碼攜帶業(yè)務(wù)，在世界GDP排名靠前的10個(gè)國家中，除中國正在進(jìn)行試商用外，其他國家如美國、日本、德國等已經(jīng)全面實(shí)現了全國商用。
為什么那么多國家先后推出了號碼攜帶業(yè)務(wù)，它的效益主要在哪里？與會(huì )專(zhuān)家一致認為，號碼攜帶是一項保護用戶(hù)權益、促進(jìn)電信市場(chǎng)發(fā)展的惠民服務(wù)，號碼攜帶賦予了用戶(hù)自由選擇網(wǎng)絡(luò )和運營(yíng)商服務(wù)的權利，有利于保護消費者的利益，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，有利于促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高行業(yè)的電信服務(wù)水平，對構建和諧的電信發(fā)展環(huán)境，保障電信業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展具有重要作用。據中國臺灣號碼攜帶運營(yíng)機構人士介紹，臺灣因為執行號碼攜帶政策，10年產(chǎn)生的效益折合人民幣75億元左右。
號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施是否會(huì )帶來(lái)運營(yíng)市場(chǎng)格局的大調整？以臺灣為例，臺灣移動(dòng)電話(huà)普及率在2004年就已超過(guò)100%，是一個(gè)典型的存量市場(chǎng)，號碼攜帶實(shí)施后，運營(yíng)商的市場(chǎng)大格局沒(méi)有明顯的改變，但整個(gè)電信市場(chǎng)更趨活躍，運營(yíng)商爭相推出新業(yè)務(wù)并提升自身的服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)了電信產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平的提升。據介紹，作為金磚四國之一的巴西，其電信市場(chǎng)是一個(gè)典型的增量市場(chǎng)，該國自2008年開(kāi)通號碼攜帶業(yè)務(wù)以來(lái)，由于運營(yíng)商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、推出新的服務(wù)和套餐，5年間，移動(dòng)用戶(hù)總量從1.21億快速增長(cháng)到了2.1億，普及率從63.6%提升至104%。在北美，10多年來(lái)，號碼攜帶服務(wù)除了給用戶(hù)體驗和電信運營(yíng)商的服務(wù)帶來(lái)提升以外，號碼攜帶集中式數據庫還產(chǎn)生了更多的增值服務(wù)（例如號碼的回收和再分配、清算中心、碼號管理、網(wǎng)絡(luò )升級、信令及通信鏈路的負載均衡等），給運營(yíng)商及電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新價(jià)值。
移動(dòng)號碼攜帶作為一項具有全球趨勢化特征的惠民服務(wù)，已經(jīng)成為各國政府推進(jìn)社會(huì )福利最大化的一項重要工作，由于這項服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)是保證用戶(hù)利益、激發(fā)行業(yè)活力，因此在服務(wù)推廣過(guò)程中，各國政府都給予了高度重視和大力支持。同時(shí)，這項服務(wù)也得到了廣大用戶(hù)的認同，并引起了積極反響。
在中國，號碼攜帶也獲得了大多數用戶(hù)的一致歡迎。電信研究院委托新浪科技開(kāi)展的一項調查結果表明，有近94%的受訪(fǎng)用戶(hù)希望能提供號碼攜帶服務(wù)，其中有87%的人可能會(huì )使用號碼攜帶服務(wù)。但是，號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)現是一項復雜的系統工程。運營(yíng)商不但需要新的設備，還需要對原有的網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行改造。我國通信網(wǎng)規模巨大，前期進(jìn)行的天津、海南實(shí)驗，不僅要調整兩地網(wǎng)絡(luò )，還涉及全國的網(wǎng)絡(luò )，僅網(wǎng)絡(luò )接口測試就有2000多項，受理流程測試一共有700多項，業(yè)務(wù)流程測試達17000多項。試驗中還遇到了一些技術(shù)、業(yè)務(wù)監管等方面的新問(wèn)題，目前各方專(zhuān)家正在積極探索解決之道。
雖然天津、海南兩地試驗取得了諸多成功，但是也出現了用戶(hù)轉網(wǎng)成功率低、用戶(hù)投訴多、市場(chǎng)監管難度大等問(wèn)題，給下一階段的號碼攜帶工作帶來(lái)了新的挑戰。從各國介紹的經(jīng)驗來(lái)看，號碼攜帶成功的條件包括四個(gè)：一要法律支持；二要政府主導、監管有力；三要運營(yíng)商理解、配合；四要社會(huì )正確的認識和廣泛配合。目前在我國，這幾方面條件都不是非常成熟，因此我們可以預知，未來(lái)我國攜號轉網(wǎng)應循序漸進(jìn)地開(kāi)展。目前試驗中出現的問(wèn)題，有一些需要政策完善，有一些需要監管跟進(jìn)，有一些則需要各個(gè)行業(yè)、部門(mén)的配合，需要社會(huì )輿論的引導，需要大家的理解和支持。我們期望這個(gè)有利于消費者、有利于降低社會(huì )成本的好事經(jīng)過(guò)前十年的研究，經(jīng)過(guò)這么多國際友人的“示范指導”，最終能夠健康發(fā)展，走上正軌。
人民郵電報
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