110、119、122逐步三合一 城市應急系統正在完善

2006/01/06

　　110、119、122將逐步三合一擁有47年歷史的"119"和擁有10年歷史的"122"即將被"110"收編。中國城市應急聯(lián)動(dòng)系統正在完善--不久的將來(lái)，一個(gè)號碼將涵蓋報警、急救等多個(gè)功能。

危難時(shí)刻，只需撥打110

　　危難時(shí)刻，你也許只有打出一個(gè)電話(huà)的機會(huì )。比如，壞人闖進(jìn)家中并點(diǎn)著(zhù)了房子，是撥打"119"，還是報給"110"？比如，機動(dòng)車(chē)在行駛中自燃，是向"119"求救，還是通知交通事故報警臺"122"？

　　人們將不再為這種"抉擇"而擔心。今年1月10日--110報警電話(huà)設立20周年時(shí)，公安部將著(zhù)手全國報警電話(huà)"三臺合一"工作。而在2006年年底前，中國市、縣公安部門(mén)必須全部完成"110"、"119"、"122"的合并。

　　1月10日的選擇很有些味道：不是1月19日，也非1月22日。這就意味著(zhù)：110將"收編"119和122。"無(wú)論是遇到火警、匪警或者交通事故，老百姓只需撥打110即可。"2005年年底，公安部辦公廳副主任王冀昆在中國首屆城市應急聯(lián)動(dòng)系統建設高層論壇上，透露了這個(gè)消息。

　　王冀昆稱(chēng)：公安機關(guān)是城市應急聯(lián)動(dòng)系統的執行者。但目前中國在處理城市突發(fā)事件時(shí)，存在著(zhù)重復接警、派警、各部門(mén)協(xié)調不力的現象，合并正是對資源的整合。

　　"事實(shí)上，改革在兩年前就開(kāi)始試點(diǎn)了。"公安部另一位官員稱(chēng)，"目前，中國已經(jīng)有900多個(gè)市、縣級公安機關(guān)實(shí)現了'三合一'。"

　　本報記者致電重慶市忠縣，這是"試點(diǎn)"地區之一。該縣一位警官稱(chēng)：自2004年起，他們就已經(jīng)把119、110、122進(jìn)行了聯(lián)線(xiàn)，由110指揮中心接線(xiàn)員統一處理--假如來(lái)電顯示119，接線(xiàn)員就會(huì )轉到消防大隊。而對其它試點(diǎn)地區，情況基本如此。

　　"實(shí)現'119'、'122'與'110'接警和調度系統的聯(lián)網(wǎng)，是合并的第一步。"中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元說(shuō)，"由于目前的技術(shù)手段已經(jīng)成熟，由110報警服務(wù)臺統一受理各種報警求助的時(shí)機到來(lái)了。但即使完成了操作技術(shù)和通訊技術(shù)的合并，也只是最低層次的要求。而更高層次的合并是指辦事運作規則、指揮中心的完全統一，以及強有力的行政隊伍建設。"

城市應急聯(lián)動(dòng)系統正在啟動(dòng)

　　公安部有關(guān)人士稱(chēng)，由于"110"、"119"、122"均屬警方管理，合并基本不會(huì )遇到阻礙。但另一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生了："110"與其他應急電話(huà)--比如"120"--的合并該如何進(jìn)行？

　　據統計：中國是世界上服務(wù)熱線(xiàn)最多的國家之一。警方掌握著(zhù)110系統，而急救系統有"120"和"999"，此外，還有海上搜救電話(huà)、市長(cháng)熱線(xiàn)、便民服務(wù)電話(huà)的數十個(gè)。除了難以記憶之外，危難時(shí)刻同樣存在著(zhù)選擇的矛盾--比如與劫匪的搏斗中受傷，是撥打"110"還是"120"？

　　"而在發(fā)達國家，應急電話(huà)一般只有一個(gè)，比如美國的'911'、英國的'999'。"一位專(zhuān)家說(shuō)，"對于生活在美國芝加哥的290萬(wàn)居民來(lái)說(shuō)，每月為自己的電話(huà)繳納1.25美元的'911稅'，就可以得到該市應急指揮調動(dòng)中心的服務(wù)。在全世界，芝加哥'911'響應時(shí)間最快，平均為1.2秒。"

　　這位專(zhuān)家介紹：城市應急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)是指采用統一號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助。它的背后是強大的"城市應急聯(lián)動(dòng)中心"，由計算機系統、呼叫中心、定位系統、數據庫、無(wú)線(xiàn)通信指揮調度等組成。并以統一的接警中心和出警平臺，將治安、消防、急救等聯(lián)動(dòng)單位囊括在智能化信息處理與通訊方案中。市民遇到任何緊急情況，只需撥一個(gè)電話(huà)，聯(lián)動(dòng)中心即可統一接警，通過(guò)電腦調動(dòng)相應的警力進(jìn)行營(yíng)救。

　　SARS病毒的突襲，讓城市應急聯(lián)動(dòng)系統被緊急提上議事日程。中國第一個(gè)建立城市應急聯(lián)動(dòng)系統的城市是廣西南寧，市民只要撥打110、119、120、122、12345五個(gè)號碼中的任何一個(gè)，系統的電子地圖就可對電話(huà)進(jìn)行定位，選擇最佳的資源對事件做出最快速的反應。2002年10月，該市二塘煤礦發(fā)生井下火災，30多人被困。應急聯(lián)動(dòng)中心從接警到多警種派警，僅用了38秒。而在２３分鐘內，公安、消防、交通、急救4個(gè)警種的車(chē)輛全部到達現場(chǎng)。

　　"南寧城市應急聯(lián)動(dòng)系統是在政府協(xié)調下搭建的平臺，"有關(guān)專(zhuān)家評論說(shuō)，"這是政府轉變職能，提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是城市現代化的標志之一。"

　　目前，中國的城市化率已達到30.4%，而且在快速發(fā)展。專(zhuān)家們認為：在未來(lái)的2-3年內，城市應急服務(wù)系統也遍布中國縣以上的行政區劃。

政協(xié)委員提議：區分"救救我"與"幫幫我"

　　"有困難，找民警--110服務(wù)曾經(jīng)承諾有求并應。"王太元說(shuō)，"但救急電話(huà)應有所區分，針對不太緊急無(wú)須現場(chǎng)處置的事件，政府應該再設置一個(gè)號碼。取意幫幫我，而不是救救我。"

　　美國"9·11"事件之后，求助電話(huà)突然變得不堪重負。很多城市就啟動(dòng)311熱線(xiàn)求助，幫助解決了街道涂鴉、積雪清除等城市系統問(wèn)題，以及處理噪音、公眾酗酒等各活問(wèn)題，成為市民生活的"百事通"。

　　北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)國學(xué)院教授袁濟喜，也提出了在北京市建立"日常生活安全隱患公共熱線(xiàn)"的提案。"因為中國在共同安全方面存在一些問(wèn)題，其中很重要的體現是報警系統不健全。很多人認為報警等同于刑事、突發(fā)事件，沒(méi)有和日常生活相結合。"

　　寫(xiě)提案之前，袁教授走訪(fǎng)了很多市民，都有上述反應。他舉例說(shuō)，有些豎在路邊的廣告牌不牢固，遇上五六級大風(fēng)，容易被吹倒造成事故。但普通百姓沒(méi)有報警意識，覺(jué)得"110"都是針對殺人、搶劫等刑事案，這種日常生活瑣事打"110"也不合適。所以，提案有兩個(gè)目的：一是希望管理部門(mén)重視日常生活的安全隱患；二是希望建立正確的報警渠道，并設立專(zhuān)門(mén)的熱線(xiàn)。

　　"另外，從家庭到學(xué)校、社會(huì )，我們對公民報警知識的宣傳教育遠遠不夠。"王太元說(shuō)。這一點(diǎn)在本報的采訪(fǎng)中被證實(shí)：盡管報警電話(huà)的合并與百姓生活息息相關(guān)，但記者卻發(fā)現：許多人對此漠然或全然不知。專(zhuān)家們普遍認為：提高公眾的相關(guān)意識也是建立城市應急機制的重要組成部分。

南方周末(廣州)