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SP“亂市”應用重典

韓笑 2008/10/14

　　近日，又有18家SP企業(yè)被監管部門(mén)勒令停業(yè)整頓，這些企業(yè)主要是在虛假宣傳、誘導或誘騙訂制、強行訂制并扣費等幾個(gè)方面違反相關(guān)的監管條例。目前，監管部門(mén)公布“依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單”已經(jīng)成為日常工作，但是遭到處理的SP企業(yè)始終未見(jiàn)減少。工業(yè)和信息化部用戶(hù)申訴受理中心的統計數據顯示，2008年第一季度涉及SP收費的用戶(hù)申訴為1616件，比前一季度上升了16.3%。

　　從2004年開(kāi)始，特別是2006年推出以“二次確認”為標志的“SP新政”，有關(guān)部門(mén)從未停止對SP的治理，但是SP違規現象卻一直“屢禁不止”。前段時(shí)間，有消息稱(chēng)地方通信管理局已利用企業(yè)版即時(shí)通信軟件實(shí)現對SP的日常管理，工業(yè)和信息化部正計劃回收對SP的監管權，消費者也將監管權的回歸看作是根治令人深?lèi)和唇^的SP違規現象的契機。

　　由行業(yè)主管部門(mén)而不是與SP利益攸關(guān)的運營(yíng)商來(lái)行使監管權，固然有助于整個(gè)SP行業(yè)的和諧發(fā)展，但仍需認清的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，眾多SP企業(yè)愿意“鋌而走險”的根本原因在于目前監管體制下的違規成本不高。俗話(huà)說(shuō)“亂世用重典”，筆者認為，SP的“亂市”也應用重典，主管部門(mén)應建立一整套旨在提高違規成本的監管制度，不僅要對“屢禁不止”的SP企業(yè)痛下“殺手”——如改“停業(yè)整頓”為更加嚴厲的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，還應改變SP產(chǎn)業(yè)鏈沆瀣一氣的經(jīng)營(yíng)現狀，為懲罰利益相關(guān)方的不作為行徑做出相應的制度安排。

　　應當承認，SP對發(fā)展和繁榮我國電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)起到了至關(guān)重要的作用；但“硬幣”的另一面是，混亂的SP行業(yè)現狀影響用戶(hù)的消費體驗，制約電信增值業(yè)務(wù)“百尺竿頭更進(jìn)一步”。事實(shí)上，我國數以萬(wàn)計的SP企業(yè)已形成高度同質(zhì)化的競爭局面，為謀取利潤，一些企業(yè)無(wú)視監管條例，存在“賺了再說(shuō)”的僥幸心理，這種情況嚴重影響SP行業(yè)的健康發(fā)展。

目前，我國各行各業(yè)都在進(jìn)行結構調整、產(chǎn)業(yè)升級，筆者認為，SP行業(yè)也已到了產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)口，行業(yè)主管部門(mén)和上游相關(guān)企業(yè)應通過(guò)政策、制度方面的調控，一方面鼓勵資質(zhì)較好的SP企業(yè)做大做強，另一方面毫不手軟地將那些違規亂紀的SP企業(yè)清理出局，營(yíng)造一個(gè)更加良好的市場(chǎng)環(huán)境和消費環(huán)境。

　　話(huà)音業(yè)務(wù)增長(cháng)乏力、增值業(yè)務(wù)收入占比不斷提高已經(jīng)成為行業(yè)內毫無(wú)爭議的現實(shí)。未來(lái)國內的3家全業(yè)務(wù)運營(yíng)商都在針對3G積極布局，但3G僅僅是一個(gè)平臺，增值業(yè)務(wù)才是競爭的關(guān)鍵，在電信運營(yíng)業(yè)的未來(lái)競爭中，增值業(yè)務(wù)將占據越來(lái)越重要的地位。對于將服務(wù)置于首位的3家國內運營(yíng)商而言，SP的違規自然會(huì )對其長(cháng)遠發(fā)展不利。因此，監管部門(mén)在明確運營(yíng)商治理SP職責的同時(shí)，還應想方設法地提高運營(yíng)商的積極主動(dòng)性。

通信世界周刊


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