短信群發(fā)器每周發(fā)出30萬(wàn)條廣告 管理部門(mén)監管犯難
2011/01/12
近日，4名犯罪嫌疑人因無(wú)證發(fā)送千萬(wàn)條短信廣告，以非法經(jīng)營(yíng)罪被提起公訴。記者對相關(guān)領(lǐng)域監管和市場(chǎng)情況作了調查，結果不容樂(lè )觀(guān)——
“我知道賣(mài)短信群發(fā)器和使用群發(fā)器必須要電信部門(mén)批準，我們市場(chǎng)也經(jīng)常宣傳，但總以為大不了罰點(diǎn)錢(qián)，要知道會(huì )坐牢肯定不做那生意。”2010年12月20日，因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)商戶(hù)向長(cháng)全及其客戶(hù)周彥峰、邵浩然、徐旭被北京市西城區檢察院提起公訴。據悉，這是全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的案件。
短信群發(fā)器:每周發(fā)出30萬(wàn)條廣告
2006年，29歲的向長(cháng)全在馬甸郵幣卡市場(chǎng)租了A2030號攤，經(jīng)營(yíng)手機卡和充值卡批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。2009年，有人到市場(chǎng)推銷(xiāo)短信群發(fā)器。雖然知道市場(chǎng)是禁止賣(mài)群發(fā)器的，但想到這生意賺錢(qián)容易，就算抓住了大不了罰點(diǎn)錢(qián)，向長(cháng)全開(kāi)始賣(mài)群發(fā)器。
后來(lái)，應客戶(hù)要求，他們開(kāi)始群發(fā)各種廣告短信。不到一年時(shí)間，向長(cháng)全就購買(mǎi)了28臺群發(fā)器。向長(cháng)全的主要客戶(hù)是經(jīng)營(yíng)代理發(fā)布廣告業(yè)務(wù)的周彥峰和邵浩然。2008年周彥峰和邵浩然購買(mǎi)了10多臺短信群發(fā)器，主要發(fā)布售樓信息廣告。后來(lái)，由于自己買(mǎi)電話(huà)卡太貴，而且群發(fā)器也已老舊，他們又找到向長(cháng)全代發(fā)。他們把客戶(hù)的廣告信息內容存入U盤(pán)交給向長(cháng)全，向長(cháng)全通過(guò)電腦操作發(fā)送信息，手機號段以及時(shí)間段由周彥峰提供。
供職于一家SP增值業(yè)務(wù)推廣公司的徐旭通過(guò)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，為公司賺了10萬(wàn)元左右，通過(guò)提成分到了2萬(wàn)元。2009年5月，由于群發(fā)業(yè)務(wù)量增大，嘗到甜頭的徐旭就把一部分業(yè)務(wù)給了向長(cháng)全。
檢察機關(guān)查明，犯罪嫌疑人周彥峰、邵浩然、向長(cháng)全自2008年11月開(kāi)始，在明知自己沒(méi)有經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)許可證的情況下，與房地產(chǎn)商等需要發(fā)布廣告的人士簽訂群發(fā)短信協(xié)議，用軟件生成北京地區的手機號段，通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送售樓廣告、家具廣告、彩鈴、手機游戲等各類(lèi)信息，平均每周發(fā)出30萬(wàn)條左右，共發(fā)出短信達千萬(wàn)余條。
涉嫌非法經(jīng)營(yíng):最高可判5年刑
向長(cháng)全向警方供述:“我把群發(fā)器連載電腦上，電腦上插群發(fā)器的插槽有幾個(gè)就能插幾個(gè)群發(fā)器，最多能插5個(gè)群發(fā)器。群發(fā)器有兩種，一種能插8張電話(huà)卡，一種能插16張電話(huà)卡。事先我們把每張電話(huà)卡都訂好短信套餐并激活后再用。接好這些設備后通過(guò)軟件操作進(jìn)行群發(fā)。”每條短信向長(cháng)全收取客戶(hù)3.5分錢(qián)。
檢察機關(guān)查實(shí)，向長(cháng)全自2009年5月開(kāi)始先后為周彥峰、邵浩然、徐旭等人發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)額達34余萬(wàn)元;周彥峰與邵浩然自2008年11月起發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)數額達20余萬(wàn)元;徐旭自2009年5月自己及委托向長(cháng)全發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)數額達30余萬(wàn)元。
“以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《電信條例》規定，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，應取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果沒(méi)有辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營(yíng)行為。”辦案檢察官任麗新告訴記者。
任麗新介紹，根據最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規定》，個(gè)人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數額在1萬(wàn)元以上的，應予追訴。從量刑上看，非法經(jīng)營(yíng)罪的最高刑期是五年有期徒刑，情節特別嚴重的可處五年以上有期徒刑。
治理群發(fā)短信:任重道遠
1月7日，記者趕到位于北京市豐臺區馬連道的北京市通信管理局，咨詢(xún)辦理群發(fā)短信業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。一位工作人員介紹，電信增值業(yè)務(wù)包括移動(dòng)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，都能實(shí)現短信群發(fā)。只要是營(yíng)利性質(zhì)的、與電信運營(yíng)商進(jìn)行結算的群發(fā)業(yè)務(wù)，都需要得到許可證才能合法進(jìn)行。本地許可證要求公司注冊資本在100萬(wàn)元以上，全國許可證要求注冊資本在1000萬(wàn)元以上。
“現在未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的現象非常普遍，管理部門(mén)也無(wú)可奈何。”這位工作人員告訴記者。
記者隨后來(lái)到北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)，曾屬于向長(cháng)全的A2030號攤位閘門(mén)緊鎖。相鄰的商戶(hù)告訴記者，過(guò)去兩三年向長(cháng)全都是市場(chǎng)的名人，但這個(gè)攤位一年多沒(méi)有營(yíng)業(yè)了，現在被用做倉庫。記者問(wèn)是否能買(mǎi)到群發(fā)器、可否代為群發(fā)短信時(shí)，商戶(hù)們都不愿多談，“你到別家看看吧”。
距向長(cháng)全攤位不遠處的A3311號攤位曾經(jīng)的攤主是向長(cháng)全的哥哥向長(cháng)雙。向長(cháng)雙涉嫌非法經(jīng)營(yíng)數額為4萬(wàn)元，沒(méi)有達到非法經(jīng)營(yíng)罪的追訴標準。記者看到攤位現在出售手機號碼、批發(fā)大卡器和短信卡。記者向攤主詢(xún)問(wèn)短信卡和大卡器的用途，攤主不耐煩地說(shuō)，“不買(mǎi)就別問(wèn)”。
在另外一個(gè)寫(xiě)有“出售短信卡”招牌的攤位，攤主告訴記者，一張短信卡70多元，可同時(shí)發(fā)500條短信。記者看到，一個(gè)中年男子正在柜臺上拿著(zhù)一個(gè)手機飛快地輸入號碼，他的面前擺著(zhù)幾十張短信卡。記者上前問(wèn)短信卡如何使用，這名男子很迅速地收拾東西離開(kāi)了。
記者從郵幣卡市場(chǎng)管委會(huì )的一位工作人員口中證實(shí)，來(lái)這里買(mǎi)東西的大多是熟客。
記者在網(wǎng)上也發(fā)現了很多這種短信卡和群發(fā)器的廣告。一位阿里巴巴網(wǎng)站的“短信系統”賣(mài)家號稱(chēng):“批量導入號碼，提交速度極快，只要你的網(wǎng)速夠快，5萬(wàn)條號碼只要幾秒鐘。”
“群發(fā)短信非法經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)引起公安機關(guān)的高度重視，但是此類(lèi)案件遠程監控難度大，通常需依靠群眾舉報。此外，即便偵破，取證還要耗費大量人力成本和時(shí)間成本。”檢察官任麗新說(shuō)。
據悉，北京市西城區法院近日將開(kāi)庭審理這起案件。“希望此案能給更多經(jīng)營(yíng)者提個(gè)醒，不能光想著(zhù)賺錢(qián)，也要知道法律的底線(xiàn)在哪兒。”任麗新說(shuō)。
檢察日報
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