據媒體報道，業(yè)界期盼多年的寬帶中國戰略有望在9月份出爐，然而如今已經(jīng)10月，寬帶中國戰略依然懸而未落。與此同時(shí)，“假寬帶”的輿論風(fēng)波再次將中國的寬帶網(wǎng)速推上了風(fēng)口浪尖。央視近日報道稱(chēng)，清華大學(xué)專(zhuān)家對北京、四川、天津、河北、深圳等地進(jìn)行了測試，全國網(wǎng)絡(luò )速度達標僅55%，“全國一半用戶(hù)在花冤枉錢(qián)。”
針對我國寬帶不夠寬，網(wǎng)速不夠快的現實(shí)難題，工信部自今年年初以來(lái)，以提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格為目標，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。此前有消息稱(chēng)，寬帶中國戰略的整體框架已經(jīng)成型并于9月8日由工信部發(fā)至相關(guān)十部委(包括發(fā)改委、廣電總局、住建部、交通部等)作最終審核，如無(wú)異議，一周后便可上交國務(wù)院批復，顯然，寬帶中國戰略的步伐已經(jīng)漸行漸近。
寬帶中國戰略出臺在即呼聲高漲
自去年“寬帶反壟斷”事件以來(lái)，寬帶網(wǎng)速就一直是國內媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，提升網(wǎng)速也成為了包括監管部門(mén)以及運營(yíng)商在內的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方的頭等大事，然而寬帶普及提速是一項系統工程，非一蹴而就。
寬帶網(wǎng)速的提升涉及到寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，顯然非運營(yíng)商一己之力所能完成。寬帶中國戰略的出臺有望在一定程度上統籌規劃我國寬帶的建設發(fā)展，從而提升寬帶網(wǎng)速。目前全球已經(jīng)有超過(guò)一百個(gè)國家地區實(shí)施了寬帶國家戰略，2008年國際金融危機以來(lái)，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰略納入國際經(jīng)濟刺激計劃。美國經(jīng)濟刺激計劃中有72億美元將直接用于改善網(wǎng)絡(luò )寬帶，尤其是偏遠地區;日本政府以加快折舊、無(wú)息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展;歐盟約10億歐元資金將重點(diǎn)用于發(fā)展歐盟成員國偏遠地區的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施;英國政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數字英國”國家級計劃;澳大利亞政府將投資430億澳元，建設國家寬帶網(wǎng)……
回望國內，我國寬帶建設在具體的實(shí)施中仍是企業(yè)的市場(chǎng)行為。由于缺乏寬帶國家戰略的統籌規劃，我國寬帶建設在西部邊遠地區特別是農村地區基礎薄弱，寬帶建設投入產(chǎn)出不平衡，單靠電信運營(yíng)商市場(chǎng)化運作無(wú)法滿(mǎn)足這些地區的寬帶建設需求。而不同于在邊遠農村地區，在東部沿海以及大中城市，個(gè)別地區甚至出現了重復建設過(guò)度競爭，特別是在最后一公里的接入上，各方的利益糾結嚴重阻礙了寬帶市場(chǎng)的發(fā)展。這也造成了寬帶光纖改造難，網(wǎng)速跟不上等問(wèn)題。
政策調整期寬帶市場(chǎng)暗流涌動(dòng)
寬帶中國戰略出臺在即，三大運營(yíng)商、廣電以及房地產(chǎn)商、物業(yè)等各方都在暗中角力。目前看來(lái)，國內大背景——年底政府換屆。換屆前后歷來(lái)是政策敏感期，此次也不例外，三網(wǎng)融合，中移動(dòng)、廣電的固網(wǎng)牌照，寬帶網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商之間的費用結算政策等等皆有調整的可能，電信運營(yíng)商、廣電網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監管也有可能生變。政策調整期，寬帶市場(chǎng)新的競爭者已經(jīng)躍躍欲試。
縱觀(guān)目前寬帶市場(chǎng)，競爭者除了維持現有寬帶格局的電信聯(lián)通鐵通外，還有長(cháng)城、鵬博士等二三級寬帶運營(yíng)商，值得注意的是，新的競爭者廣電已對寬帶市場(chǎng)虎視眈眈。寬帶中國戰略出臺，廣電被認為將是最大的受益者。
有媒體分析認為，央視此次“假寬帶”的報道和去年的寬帶反壟斷如出一轍，放到整個(gè)寬帶行業(yè)格局的背景下，應該算是傳統廣電行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向寬帶領(lǐng)域進(jìn)行滲透的信號。廣電行業(yè)原有的有線(xiàn)電視市場(chǎng)飽和，且和通信行業(yè)相比收入較低，目前能夠與之相關(guān)并且能夠獲得利潤價(jià)值的就是寬帶業(yè)務(wù)。因此，對寬帶網(wǎng)速等問(wèn)題的報道從側面反映了其想要進(jìn)入寬帶領(lǐng)域的強烈訴求。
目前寬帶市場(chǎng)上除了廣電外，最有實(shí)力沖擊現有寬帶市場(chǎng)格局的要數中移動(dòng)。盡管目前沒(méi)有獲發(fā)固網(wǎng)運營(yíng)牌照，但中移動(dòng)發(fā)展寬帶的熱情絲毫未受影響。中移動(dòng)已經(jīng)制定了“十百千”寬帶發(fā)展戰略目標，即提供接入帶寬能力分別達到個(gè)人客戶(hù)10M、家庭客戶(hù)100M、集團客戶(hù)1000M。今年5月份，中移動(dòng)董事長(cháng)奚國華表示，希望監管部門(mén)可以取消不對稱(chēng)管制，早日獲得全業(yè)務(wù)固網(wǎng)牌照;在申請固網(wǎng)牌照之時(shí)，奚國華堅定的表明了態(tài)度：一是沒(méi)給中移動(dòng)牌照，也可通過(guò)鐵通固網(wǎng)牌照經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù);二是中移動(dòng)做固網(wǎng)業(yè)務(wù)會(huì )有選擇地去做。同時(shí)，奚國華還表示中移動(dòng)不會(huì )做搞價(jià)格戰。
“假寬帶”背后醞釀寬帶新變局
目前我國4M及以上寬帶普及率已達56%，工信部副部長(cháng)尚冰認為，當前全球互聯(lián)網(wǎng)在快速變革融合新的發(fā)展時(shí)期，大時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)，新業(yè)務(wù)，新業(yè)態(tài)在不斷的呈現，產(chǎn)業(yè)格局正在調整。
現有寬帶運營(yíng)商在政策層面面臨新競爭者入場(chǎng)的挑戰;在市場(chǎng)層面，一方面運營(yíng)商在“最后一公里”的博弈上處境依然堪憂(yōu)，另一方面，在邊遠鄉村特別是西部地區推進(jìn)寬帶信息化建設，運營(yíng)商還承受著(zhù)投入與回報不相稱(chēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力。
自去年年底的寬帶反壟斷以及寬帶網(wǎng)速慢被批的風(fēng)波之后，國內寬帶市場(chǎng)多元競爭的呼聲日漸高漲。而隨著(zhù)監管部門(mén)開(kāi)放民資進(jìn)入電信業(yè)，寬帶市場(chǎng)除了國字號的幾大巨頭之外，還將迎來(lái)民資的競爭。目前國務(wù)院鼓勵民資進(jìn)入電信業(yè)的細則已經(jīng)陸續出臺，其中明確鼓勵民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
更多的競爭者入局無(wú)疑能在一定程度程度上有效盤(pán)活市場(chǎng)競爭，提升寬帶服務(wù)感知進(jìn)而推動(dòng)降價(jià)提速，但其中面臨的問(wèn)題也不容忽視。隨著(zhù)更多競爭者的加入，寬帶市場(chǎng)競爭問(wèn)題也考驗著(zhù)監管部門(mén)。如何協(xié)調未來(lái)競爭者如中移動(dòng)、廣電、民營(yíng)資本等各方與現有寬帶運營(yíng)商的競爭成為了監管的一大難題。一方面在《電信法》缺失的背景下需要面對電信業(yè)的不對稱(chēng)監管，另一方面協(xié)調民營(yíng)資本與國企的競爭，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)鏈生機依然困難重重。
