近日，工業(yè)和信息化部同時(shí)公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護規定》)和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)名制規定》)，對于實(shí)名制和個(gè)人信息保護在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)層面推出具體的操作性規章。
《實(shí)名制規定》明確了用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護等制度，有利于遏制網(wǎng)絡(luò )信息違法行為。而對于實(shí)名制可能導致的用戶(hù)信息泄露問(wèn)題，電話(huà)實(shí)名制規定建立相關(guān)保護制度的同時(shí)，在《個(gè)人信息保護規定》中就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息的保護問(wèn)題做了專(zhuān)門(mén)規定。
遏制網(wǎng)絡(luò )違法行為
此外，工信部在法律規定的幅度內設定相關(guān)處罰的同時(shí)，還創(chuàng )新管理方式，設立了制止違法行為危害擴大的“叫停”制度、“向社會(huì )公告”行政處罰的制度和將違法行為“記入社會(huì )信用檔案”的制度。
遏制網(wǎng)絡(luò )違法行為是《實(shí)名制規定》出臺的重要目的。工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌表示，當前利用未登記真實(shí)身份信息的電話(huà)傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問(wèn)題突出，影響了用戶(hù)的合法權益，擾亂了社會(huì )秩序，甚至威脅國家安全。他表示，通過(guò)制定《規定》，明確用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護等制度，有利于保護廣大用戶(hù)的合法權益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò )信息違法行為。
實(shí)名制并非新鮮事物，早在2年前年工業(yè)和信息化部就出臺過(guò)有關(guān)實(shí)名制的規定。但政策出臺兩年來(lái)，執行情況并不樂(lè )觀(guān)。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(cháng)祝軍日前表示，截至目前，全國仍有2.8億手機用戶(hù)沒(méi)有實(shí)名登記，占總用戶(hù)的20%左右。
此次出臺的《實(shí)名制規定》對用戶(hù)信息登記、用戶(hù)真實(shí)信息保護、代理商管理以及監管職責等做了詳細的規定。《規定》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、用戶(hù)和電信管理機構工作人員的違法行為設定了相應的法律責任。如果運營(yíng)商不配合將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。此外，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶(hù)個(gè)人信息，也將面臨一萬(wàn)元至三萬(wàn)元的罰款。
根據《實(shí)名制規定》，用戶(hù)在辦理電話(huà)入網(wǎng)手續時(shí)，只需要向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者做好信息登記工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當為施行前尚未提供真實(shí)身份信息或者信息不全的電話(huà)用戶(hù)補辦登記手續，不得擅自加重用戶(hù)的責任。
實(shí)名登記與信息保護并重
對于實(shí)名制可能導致的用戶(hù)信息泄露問(wèn)題，《規定》堅持用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護并重，明確要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當保護用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息，對用戶(hù)真實(shí)身份信息應當嚴格保密;用戶(hù)真實(shí)身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時(shí)，應當立即采取補救措施。同時(shí)出臺的《個(gè)人信息保護規定》就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息的保護問(wèn)題做了專(zhuān)門(mén)規定。
文件要求電信管理機構對用戶(hù)個(gè)人信息保護情況實(shí)施監督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應當予以配合，將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違規的行為記入其社會(huì )信用檔案。
北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，手機實(shí)名制在信息傳播過(guò)程中能起到很好的過(guò)濾作用，但用戶(hù)也有對于信息安全的擔心，“要保障個(gè)人信息安全，必須出臺國家信息安全法”。
個(gè)人信息保護是一項系統工程，個(gè)人信息的獲取不僅限于通信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商。業(yè)內人士表示，通信主管部門(mén)應當與公安、銀行、保險等各個(gè)擁有用戶(hù)個(gè)人信息資源的部門(mén)攜手加強個(gè)人信息保護。.
運營(yíng)商的挑戰
而在實(shí)名制落實(shí)中處于關(guān)鍵一環(huán)的電信運營(yíng)商面臨諸多挑戰。在自營(yíng)營(yíng)業(yè)廳實(shí)名制執行到位的情況下，代理渠道成為實(shí)名制的難點(diǎn)。
而代理渠道仍然是運營(yíng)商新增用戶(hù)的主要貢獻者，德瑞電信咨詢(xún)首席咨詢(xún)顧問(wèn)宋永軍表示，新增用戶(hù)大約有70-80%左右來(lái)自社會(huì )渠道，而有的地方這個(gè)比例更高，山東移動(dòng)某地市相關(guān)人員告訴記者，目前90%的新增用戶(hù)來(lái)自于代理商。一旦實(shí)施實(shí)名制，對這些代理商的基礎設施必然提出要求。“目前大量的農村代理和報刊亭等只是單純的賣(mài)卡，根本沒(méi)有相應的硬件條件。”上述運營(yíng)商人士表示。
宋永軍表示，如果政府不能很好解決這些社會(huì )網(wǎng)點(diǎn)的身份證識別問(wèn)題，執行效果顯然會(huì )打折扣。如果成本轉嫁給運營(yíng)商，那么三家運營(yíng)商將付出高額的改造成本。而設備配備改造的成本寄望于政府并不現實(shí)。《規定》按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)委托、誰(shuí)負責”的原則，根據民法上的委托代理制度，明確規定由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者負責對其代理商的信息登記工作實(shí)施管理。
而在業(yè)內人士看來(lái)，運營(yíng)商對實(shí)名制實(shí)施動(dòng)力不足。除了成本增加外，還面臨用戶(hù)流失的問(wèn)題。“有些用戶(hù)覺(jué)得麻煩，可能就不再會(huì )去辦理多張卡，少了‘一人多卡’和‘一機多號’的用戶(hù)，運營(yíng)商就少了很多‘生源’”某運營(yíng)商人士表示。
長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)名制將釋放運營(yíng)商在數據挖掘，移動(dòng)廣告推送方面的優(yōu)勢。某業(yè)內人士表示，這幾年運營(yíng)商花費了大量的精力在數據挖掘，但是受制于一些隱私權的限制，運營(yíng)商不能將數據分析轉變成營(yíng)銷(xiāo)解決方案。隨著(zhù)手機實(shí)名制的實(shí)施，運營(yíng)商將可能建立移動(dòng)廣告營(yíng)銷(xiāo)平臺，爭奪接近千億的中國廣告市場(chǎng)。
