財政部、工信部日前聯(lián)合發(fā)布《國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），同時(shí)宣布此前2012年11月發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）廢止。我們注意到，從2011年4月發(fā)布的最初版本的《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，到修改后的《暫行辦法》，再到如今發(fā)布的《辦法》，不僅進(jìn)一步完善了支持方式，更明確了支持方向和重點(diǎn)。那么，不管是支持方式還是應用重點(diǎn)，中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需要怎樣的國家補助呢？
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破
是補助原則
專(zhuān)家指出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合系統工程，因而專(zhuān)項資金政策內容涉及面廣、政策性強，既有中央企業(yè)也有地方企業(yè)，既有國有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)，既有大型骨干企業(yè)也有中小型企業(yè)，既涉及東部發(fā)達地區又涉及中西部欠發(fā)達地區。因此，在我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，國家層面的資金支持，更多的需要構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造項目應用的基礎，特別是要樹(shù)立創(chuàng )新示范的典型。在支持方式上，比較現實(shí)的做法就是“中央推著(zhù)地方走，政府推著(zhù)企業(yè)走”。從2011年、2012年的《暫行辦法》可以看到，在支持方式上，專(zhuān)項資金政策通過(guò)無(wú)償資助和貸款貼息辦法，以支持項目為主，同時(shí)注重發(fā)揮國家級物聯(lián)網(wǎng)示范區的帶動(dòng)效應。
而隨著(zhù)我國在物聯(lián)網(wǎng)標準方面全球話(huà)語(yǔ)權的增強，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，以及市場(chǎng)需求、應用環(huán)境的改善，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在近幾年飛速壯大，國家補助則更多需要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，找準技術(shù)和應用突破的重點(diǎn)加以支持。為此，《辦法》明確，補助資金支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展采用項目補助和定額補助方式，要求對技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、應用示范與推廣、標準究與制訂、公共服務(wù)平臺建設等項目，采取項目補助方式，補助額度原則上不超過(guò)項目總投資的30%。對國家級物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新示范區建設，采取定額補助方式。年度支持資金額度由財政部會(huì )商工業(yè)和信息化部確定，并切塊分配示范區所在省（區、市），資金使用管理由地方財政、工業(yè)和信息化主管部門(mén)參照本辦法執行。
可以看到，從《暫行辦法》到《辦法》，國家物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項資金的支持方式，遵循著(zhù)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，也在進(jìn)行著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)的調整。
制造領(lǐng)銜、全面深化
成應用趨勢
推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)是基礎，而應用是核心。把握了應用需求的動(dòng)向，才能把國家補助更好地“用在刀刃上”。
我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自2009年起步，2013年2月，國務(wù)院出臺了關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)，9月，印發(fā)了10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，從頂層設計、標準、技術(shù)、應用、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等方面整體推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作。對物聯(lián)網(wǎng)的國家補助則從2011年財政部會(huì )同工信部設立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金開(kāi)始，到2013年累計安排物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項資金15億元，年均5億元資金，支持了500多個(gè)項目。這些項目所涉及領(lǐng)域的變化，其實(shí)也反映了我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)針對市場(chǎng)需求變化所作出的不斷調整。
2011年，專(zhuān)項資金5億元補助了近110個(gè)項目，主要包括智能傳感器、超高頻和微波RFID二維條碼識讀設備、M2M設備等方面，可以看出，更多的是支持關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。到了2012年，149個(gè)項目分享了5億元“蛋糕”，應用領(lǐng)域包括智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能物流、智能交通、智能醫療等，這與當年《暫行辦法》要求重點(diǎn)支持智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能城市、智能電網(wǎng)等應用示范項目以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化應用示范項目等想呼應。2013年，約5億元專(zhuān)項資金投向了智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能環(huán)保、智能物流、智能交通、智能安防領(lǐng)域，相比2012年新增了環(huán)保、安防兩大領(lǐng)域，可見(jiàn)物聯(lián)網(wǎng)正在從工業(yè)、農業(yè)等基礎支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸向更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透，同時(shí)還重點(diǎn)支持經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統研制，要求提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
