近期，國資委、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。這意味著(zhù)，作為國企改革重要一項的分類(lèi)改革大幕就此開(kāi)啟。
“商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)”以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與安全效益的有機統一。
“公益類(lèi)國有企業(yè)”以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調控；要積極引入市場(chǎng)機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。
根據上述對國有企業(yè)類(lèi)型的定義，不難看出，中國的三大通信運營(yíng)商，既有商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的特征，也有公益類(lèi)國有企業(yè)的屬性，那么到底該劃分到哪一類(lèi)？
站在一個(gè)長(cháng)期從事通信運營(yíng)工作的老通信人的角度看，運營(yíng)商應劃至公益類(lèi)國企，主要原因如下：
首先，運營(yíng)商提供的是基礎通信服務(wù)，通信包括語(yǔ)音和上網(wǎng)，類(lèi)似于吃穿住行，是當今每個(gè)人工作生活的必需品，而且隨時(shí)隨地離不開(kāi)，比水、電、煤氣對人們的影響甚至更大，是關(guān)系到民生的一項核心服務(wù)，試想一下，全國還有比運營(yíng)商更能直接服務(wù)于13億中國人的企業(yè)嗎？
而中國的運營(yíng)商都是上市公司，每年承擔著(zhù)繁重的KPI經(jīng)營(yíng)指標，創(chuàng )造收入、提高利潤是其主要奮斗的方向，這關(guān)系到運營(yíng)商對股東的交待，更關(guān)系到國資委對運營(yíng)商領(lǐng)導干部的考核，因此從主觀(guān)上來(lái)講，運營(yíng)商是要想方設法從用戶(hù)身上多賺點(diǎn)錢(qián)的，或者說(shuō)叫“與民爭利”。這些年一些地方運營(yíng)商為了完成考核指標，還不得不采取一些非正常手段，比如偷偷為用戶(hù)開(kāi)通一些增值業(yè)務(wù)、冒名開(kāi)卡等，既損害了用戶(hù)利益，又破壞了市場(chǎng)秩序，這樣的經(jīng)營(yíng)導向逼著(zhù)員工忽視服務(wù)，偏離了通信的本質(zhì)。
當然，個(gè)別運營(yíng)商一些不正常的經(jīng)營(yíng)手段是由不合理的KPI考核導致的，現在已經(jīng)有了明顯的改觀(guān)，經(jīng)營(yíng)工作越來(lái)越規范，但運營(yíng)商只要是商業(yè)企業(yè)，就一定會(huì )想方設法提高營(yíng)業(yè)收入，提高利潤水平，這是天經(jīng)地義的，所以長(cháng)期看是與“提速降費”的國家總體目標相背離（短期雖然實(shí)現了一些提速降費，但這都是運營(yíng)商打腫臉充胖子，硬著(zhù)頭皮上的，里面的苦衷只有通信人自己知道），只有將運營(yíng)商劃入公益類(lèi)企業(yè)行列，才能脫離業(yè)績(jì)唯上的工作思路，安心為國家戰略和民眾期待而服務(wù)，把國家和用戶(hù)滿(mǎn)意當成奮斗目標，運營(yíng)商少賺點(diǎn)錢(qián)，最終受益的是人民群眾和國家的經(jīng)濟發(fā)展。
其次，中國的運營(yíng)商是世界上最有責任感的運營(yíng)商，因為無(wú)論是偏遠的農村，還是人煙稀少的山區，遠到西沙群島，高到喜馬拉雅，只要有通信需求的地方，基本都能實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋，而這些地方給運營(yíng)商帶來(lái)的不是收益，而是沉重的網(wǎng)絡(luò )建設和維護負擔，年年往上貼錢(qián)，此種情況在國外是不可想象的，而這就是運營(yíng)商所承擔的“普便服務(wù)義務(wù)”，純粹的“公益服務(wù)”。
再次，中國地域廣闊，建設和維護三套覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò )，耗資巨大，浪費嚴重，這也是為何國家要成立鐵塔公司承擔三家運營(yíng)商的基站建維，以節省成本。但在寬帶網(wǎng)絡(luò )方面，還是三家運營(yíng)商各自為政，相互在對方的地盤(pán)進(jìn)行著(zhù)滲透，在一些地方，寬帶這種高成本低收益的業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步到了白熱化的競爭階段，費用一降再降，很多地方為了競爭4G業(yè)務(wù)，把寬帶打到了白菜價(jià)，有的還當成了贈品免費送，看似用戶(hù)暫時(shí)得了實(shí)惠，實(shí)際上是運營(yíng)商在拿著(zhù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的錢(qián)補貼寬帶的虧損，而一旦流量再大幅降價(jià)，移動(dòng)業(yè)務(wù)也到了不怎么賺錢(qián)的時(shí)候，寬帶網(wǎng)絡(luò )該如何運營(yíng)？十年以后還怎么升級改造？ 雖然國家放開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，作為一個(gè)經(jīng)歷了十多年寬帶發(fā)展的老通信人，我很清楚寬帶的運營(yíng)模式，民營(yíng)企業(yè)玩寬帶，想賺錢(qián)的話(huà)只有一招，那就是利用社會(huì )關(guān)系或采取一些非正常手段，在局部實(shí)施“壟斷”，比如壟斷一個(gè)小區、一座商務(wù)樓（怎么做到？呵呵，只需把小區、商務(wù)樓的通信機房鑰匙控制了就行…壞了，泄密了），把里面的客戶(hù)全都納入麾下，這樣才有可能五到十年內收回投資成本，否則和其他運營(yíng)商一起競爭的話(huà)，血本無(wú)歸是很正常的，因為你投資后，一旦用戶(hù)不用你的網(wǎng)絡(luò )，一閑置就至少一年，第二年線(xiàn)路已經(jīng)破損不堪，往往需要再投入。關(guān)于民營(yíng)寬帶的一些看法，我的專(zhuān)欄前面詳細談過(guò)，這里就不多說(shuō)了。
其實(shí)對用戶(hù)來(lái)說(shuō)，需要的就是一張優(yōu)質(zhì)的4G網(wǎng)，一條又快又好又實(shí)惠的寬帶，誰(shuí)愿意折騰著(zhù)換卡、換套餐？誰(shuí)愿意每月打開(kāi)帳單看得糊里糊涂？運營(yíng)商回歸公益后，可以有效避免通信網(wǎng)絡(luò )投資方面的浪費，開(kāi)展多方面合作，集中資源打造覆蓋全國的4G和寬帶精品網(wǎng)絡(luò )，更快地完成國家下達的流量降價(jià)和寬帶提速目標，為信息社會(huì )的發(fā)展夯實(shí)基礎，至于通信資費，可以簡(jiǎn)化簡(jiǎn)化再簡(jiǎn)化，廢除套餐，像水、電、煤氣定價(jià)那樣，公布運營(yíng)成本，在保本微利的基礎上制定基礎價(jià)格，無(wú)月租，用戶(hù)用多少交多少，然后根據技術(shù)進(jìn)步和運營(yíng)成本的變化，每年對基礎價(jià)格進(jìn)行下調，降費顯而易見(jiàn)，讓用戶(hù)能夠真切感受到。
總之，“公益型”的運營(yíng)商將更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，更好地服務(wù)于大眾，三家運營(yíng)商以后比拼的不是誰(shuí)的營(yíng)收多誰(shuí)的利潤多，而是誰(shuí)的服務(wù)水平高，誰(shuí)的社會(huì )滿(mǎn)意度高。
