2016年全國兩會(huì )即將舉行。全國政協(xié)委員、中國移動(dòng)前董事長(cháng)奚國華在兩會(huì )提案中表示，信息經(jīng)濟已經(jīng)由促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的先導動(dòng)力轉化為主導動(dòng)力，要重視做好促進(jìn)信息經(jīng)濟的相關(guān)工作。
具體來(lái)說(shuō)就是要加大基礎設施建設，建設質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的快捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施；同時(shí)要繼續推進(jìn)提速降費相關(guān)工作；重視和大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新；營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好政策環(huán)境以及積極推進(jìn)國有企業(yè)深化改革。
奚國華指出要解決寬帶基礎設施“進(jìn)場(chǎng)難、建設難”的問(wèn)題，開(kāi)放公共設施，為寬帶建設提供通行、安裝的便利。
在提速降費方面，奚國華指出雖然2015年流量綜合資費水平同比下降42%，超過(guò)工業(yè)和信息化部設定的降幅30%的目標。但用戶(hù)仍有不滿(mǎn)意的地方，因此2016年要繼續推進(jìn)提速降費的工作。奚國華認為，提速降費的關(guān)鍵在于處理好電信運營(yíng)企業(yè)的可持續發(fā)展和效益考核問(wèn)題。他建議，在部署提速降費工作的同時(shí)，既要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況，也要相應出臺業(yè)績(jì)和效益考核配套措施，支持電信運營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費。
以下為奚國華兩會(huì )提案全文：
關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的提案
奚國華
近年來(lái)，隨著(zhù)信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )中的快速擴散和滲透，我國信息經(jīng)濟高速增長(cháng)，規模持續擴大，對穩增長(cháng)、調結構、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)具有極為重要的意義和深遠影響。第一，信息經(jīng)濟已經(jīng)由促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的先導動(dòng)力轉化為主導動(dòng)力。根據中國信息通信研究院測算，2011至2014年間，中國信息經(jīng)濟年均增速22%，為同期GDP平均增速2.8倍，對GDP增長(cháng)貢獻從27%迅速提升至58%。第二，是信息經(jīng)濟已經(jīng)由優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要組成轉化為內生引擎。從信息經(jīng)濟自身構成看，2011至2014年間，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則穩定在6.6%左右，而同時(shí)期，信息技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻占GDP平均比重超過(guò)17%，平均增速高達26%以上。第三，信息經(jīng)濟是促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng )新”的關(guān)鍵領(lǐng)域。信息經(jīng)濟推動(dòng)開(kāi)放、協(xié)作創(chuàng )新平臺的發(fā)展，實(shí)現各種創(chuàng )業(yè)資源和創(chuàng )新要素的互通互知和普遍共享，個(gè)體創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新門(mén)檻極大降低，推動(dòng)創(chuàng )新由企業(yè)主導發(fā)展為萬(wàn)眾參與，集眾智、聚眾力，為傳統企業(yè)轉型升級提供了新途徑。
當前，要重視做好促進(jìn)信息經(jīng)濟的相關(guān)工作。擴大信息消費，發(fā)展信息經(jīng)濟，促進(jìn)信息惠民，是推進(jìn)供給側結構改革的重要途徑和有效抓手，應高度重視、統籌謀劃做好相關(guān)工作。
（一）重視和支持加強信息基礎設施建設
信息通信業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性、戰略性、先導性作用，在培育新動(dòng)力、拓展新空間的地位不斷提升，信息通信技術(shù)的應用可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一次信息基礎網(wǎng)絡(luò )升級換代，都對經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用。
建議中央和地方政府進(jìn)一步采取相關(guān)政策措施予以支持，鼓勵和推動(dòng)基礎電信運營(yíng)企業(yè)加大投入，加快建設新一代信息基礎設施的投入，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施；進(jìn)一步推進(jìn)普遍服務(wù)機制，使互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)惠及廣大農村，擴大信息消費的同時(shí)，提升農村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。解決寬帶基礎設施“進(jìn)場(chǎng)難、建設難”的問(wèn)題，開(kāi)放公共設施，為寬帶建設提供通行、安裝的便利。抓緊“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò )、應用等要素的技術(shù)標準研究和制定，解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等標準的發(fā)展瓶頸。建設公共平臺，支持企業(yè)之間、政府與企業(yè)間的數據共享與交流。
（二）統籌協(xié)調推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費，既有利于壯大信息消費，又可以為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的活力。
2015年，我國基礎電信運營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費方面付出了非常大的努力。以中國移動(dòng)為例，去年以來(lái)積極采取措施落實(shí)提速降費要求。在降低網(wǎng)費方面： 2015年流量綜合資費水平同比下降42%，超過(guò)工業(yè)和信息化部設定的降幅30%的目標。在提升網(wǎng)速方面：2015年中國移動(dòng)在無(wú)線(xiàn)寬帶、寬帶鄉村、傳輸網(wǎng)、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )安全等各方面投資超過(guò)2000億元。當然廣大用戶(hù)還有不滿(mǎn)意的地方，2016年還需繼續推進(jìn)提速降費相關(guān)工作。
提速降費要求能不能持續深入推進(jìn)落實(shí)，關(guān)鍵是要處理好電信運營(yíng)企業(yè)的可持續發(fā)展和效益考核問(wèn)題。我國基礎電信運營(yíng)企業(yè)都是中央企業(yè)，有責任為國家經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)供給側結構改革作出貢獻。但也要求中央企業(yè)提高效益、實(shí)現穩增長(cháng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )建設、技術(shù)升級需要大量的投資，所以要平衡好提高企業(yè)發(fā)展效益和推進(jìn)提速降費需求的關(guān)系。
建議從促進(jìn)信息消費、推進(jìn)供給側結構改革的大局出發(fā)，在部署提速降費工作的同時(shí)，既要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況、把握工作節奏，也要相應出臺業(yè)績(jì)和效益考核配套措施，支持電信運營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
（三）營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好政策環(huán)境
在國家政策引導下，信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應用蓬勃發(fā)展，各類(lèi)信息服務(wù)平臺實(shí)現創(chuàng )新要素的聚集、開(kāi)放和共享，大大降低了創(chuàng )新發(fā)現、實(shí)施和擴散成本，開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的新時(shí)代，眾包、眾籌、分享經(jīng)濟、O2O等新模式新業(yè)態(tài)廣泛涌現。
面對新常態(tài)，企業(yè)不能再沿用原有的發(fā)展模式，而是要突破發(fā)展慣性和路徑依賴(lài)，勇于創(chuàng )新，通過(guò)思維方式、運營(yíng)和管理方式的變革尋求新的發(fā)展道路。企業(yè)要實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，除了自身強化創(chuàng )新意識、加大創(chuàng )新投入、增強創(chuàng )新能力外，還需要政策層面的支持和推動(dòng)，加大對新動(dòng)力的扶持，培育良好的創(chuàng )新環(huán)境。
從企業(yè)角度看，希望國家出臺一些實(shí)實(shí)在在、可操作、能落地的政策措施，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、培育新的消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，激發(fā)信息消費市場(chǎng)活力。比如，1、應進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，堅持放管結合，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度供給，鼓勵企業(yè)順應民眾對消費品需求的新變化，擴大內需；2、出臺更多支持完善信息基礎設施、培育信息消費的財稅優(yōu)惠政策；3、建立統一透明、有序規范、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境； 4、在確保安全的情況下，破除不適應發(fā)展要求、不合理的行業(yè)準入限制，放寬電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的政策門(mén)檻，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，更好地順應信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律。
（四）更加重視和大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新
企業(yè)是創(chuàng )新的主體，但政府的作用是不可缺失的，尤其現在的創(chuàng )新往往是整個(gè)生態(tài)系統的創(chuàng )新，在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新方面，需要國家的總體部署和協(xié)調推動(dòng)。建議從國家層面重視和推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng )新，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、關(guān)鍵元器件、集成電路、芯片、操作系統等方面，在突出企業(yè)創(chuàng )新主體作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府在重大技術(shù)創(chuàng )新項目方面的統籌以及謀劃布局作用，通過(guò)加大核心技術(shù)突破的財政支持和政策引導，千方百計實(shí)現關(guān)鍵突破，支持和推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，更好地滿(mǎn)足居民消費升級的需求，培育發(fā)展新動(dòng)能。
（五）積極推進(jìn)國有企業(yè)深化改革
中央印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，明確了深化國有企業(yè)改革的原則、目標、措施，為國有企業(yè)改革明確了方面。
建議在深化國有企業(yè)改革中，把理順投資關(guān)系、優(yōu)化投資管理模式、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新作為改革重點(diǎn)方向。一是面向信息消費領(lǐng)域探索建立合理的投資考核容錯機制，客觀(guān)判斷投資失誤的性質(zhì)和原因，寬容創(chuàng )新探索中的失誤，鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者大膽探索、改革創(chuàng )新，不斷增強國有企業(yè)的活力。二是進(jìn)一步明確電信運營(yíng)企業(yè)的定位，制定推進(jìn)相關(guān)改革的實(shí)施細則和操作規范，并在創(chuàng )新激勵、薪酬體系等方面完善配套政策措施。三是鼓勵和支持電信運營(yíng)企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，允許嘗試員工持股、期權激勵等中長(cháng)期激勵手段，激發(fā)科技創(chuàng )新人才的積極性，推動(dòng)電信運營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
