李彥宏提案：建議盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)資源 支持專(zhuān)網(wǎng)運營(yíng)單位申請電信牌照

　　2015年5月，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上明確促進(jìn)提速降費的五大具體舉措。2016年開(kāi)年，工信部部長(cháng)苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上表示，“提速降費”仍是2016年工作重點(diǎn)。

　　新京報記者昨日獲得的一份提案顯示，全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏建議盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)資源，支持專(zhuān)網(wǎng)運營(yíng)單位申請相關(guān)電信牌照。他表示，專(zhuān)網(wǎng)資源投入社會(huì )運營(yíng)，將有助于提速降費目標的早日實(shí)現。

　　李彥宏在提案中表示，近年來(lái)，我國先后出臺了寬帶中國、推進(jìn)提速降費等一系列政策。但是，與國際社會(huì )相比、與我國網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的發(fā)展需要和用戶(hù)的期盼相比，網(wǎng)絡(luò )提速降費還有進(jìn)一步努力的空間。

　　全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏。新京報記者 彭子洋 攝

　　與此同時(shí)，我國在公路、電力、教育等領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專(zhuān)網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會(huì )運營(yíng)，將有效地強化市場(chǎng)競爭，有助于提速降費目標的早日實(shí)現。

　　李彥宏建議，盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)閑置資源，支持專(zhuān)網(wǎng)運營(yíng)單位申請網(wǎng)絡(luò )接入設施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內數據傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營(yíng)造公平開(kāi)放的競爭環(huán)境，積極引導三大運營(yíng)商向專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)接口，實(shí)現跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結算價(jià)格，保證通信質(zhì)量，為各類(lèi)運營(yíng)主體之間的公平競爭提供政策支持。在充分考慮網(wǎng)絡(luò )能力和行業(yè)意愿基礎上，選擇部分行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　通信行業(yè)專(zhuān)家劉啟誠表示，通信行業(yè)的核心競爭力在于數據中心。數據中心用于通信數據的傳輸和存儲，目前主要由三大運營(yíng)商掌控。如果專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)放，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將有望能夠接觸和利用這方面資源。

　　專(zhuān)網(wǎng)就是專(zhuān)用通信網(wǎng)，主要是各大企業(yè)、行業(yè)或機關(guān)內部的專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，如鐵路系統、林業(yè)系統、公安軍隊、廠(chǎng)礦企業(yè)等，主要用于內部的生產(chǎn)調度或職工通信。

　　在計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國公網(wǎng)發(fā)展十分緩慢，遠不能滿(mǎn)足社會(huì )需求，一些行業(yè)就自己建立起內部的通信網(wǎng)，以滿(mǎn)足生產(chǎn)之需。改革開(kāi)放以后，公網(wǎng)的通信能力迅速提高，通信網(wǎng)運營(yíng)效益明顯上升，運營(yíng)成本不斷下降，運行質(zhì)量明顯改善，服務(wù)水平大幅上升，專(zhuān)網(wǎng)的建設速度有所放緩，由于資金投入不足和技術(shù)更新緩慢，導致專(zhuān)網(wǎng)運營(yíng)成本不斷升高，設備趨于老化。

　　“相比于公網(wǎng)，專(zhuān)網(wǎng)的服務(wù)、傳輸的效率相對較低；并且，專(zhuān)網(wǎng)的社會(huì )化運營(yíng)，需要相關(guān)部門(mén)調整有關(guān)的法律法規和技術(shù)標準，這不是一兩天的事情。最主要的是，專(zhuān)網(wǎng)的擁有者并不一定就樂(lè )意開(kāi)放他們的通信網(wǎng)絡(luò )，因為他們可能也會(huì )有安全方面的顧慮。”通信行業(yè)專(zhuān)家劉啟誠說(shuō)。

　　對傳統通信行業(yè)有何影響？

　　李彥宏表示，積極引導三大電信運營(yíng)商向專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)接口，實(shí)現跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類(lèi)運營(yíng)主體之間的公平競爭提供政策支持。

　　事實(shí)上，中國鐵通本身就脫胎于鐵路系統專(zhuān)網(wǎng)。在其獲得了電信經(jīng)營(yíng)許可證后，盡管發(fā)展曲折，但還是增強了目前電信市場(chǎng)的競爭性。有聲音認為，隨著(zhù)時(shí)代和技術(shù)更新，專(zhuān)網(wǎng)在開(kāi)放之后，有望通過(guò)與其他行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)合或合作，投入電信行業(yè)的競爭，給電信市場(chǎng)注入一汪活水。

　　全國政協(xié)委員、中國移動(dòng)前董事長(cháng)奚國華在提案中表示，在確保安全的情況下，破除不適應發(fā)展要求、不合理的行業(yè)準入限制，放寬電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的政策門(mén)檻，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，更好地順應信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律。

　　奚國華認為對于提速降費，廣大用戶(hù)還有不滿(mǎn)意的地方，2016年還需繼續推進(jìn)相關(guān)工作。

　　“在部署提速降費工作的同時(shí)，既要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況、把握工作節奏，也要相應出臺業(yè)績(jì)和效益考核配套措施，支持電信運營(yíng)企業(yè)持續發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。”奚國華表示。

　　在2015年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、中國（海南）發(fā)展改革研究院院長(cháng)遲福林在提案中指出，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節對社會(huì )資本全面放開(kāi)，以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的行業(yè)，要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　在他看來(lái)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺少資本，更不缺少市場(chǎng)需求，關(guān)鍵是形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的大環(huán)境。而“十三五”破除服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷，形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的新格局，成為深化市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。

　　“考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場(chǎng)秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度。”遲福林表示。