國務(wù)院召開(kāi)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話(huà)。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會(huì )議。國務(wù)院副總理劉延東、汪洋、馬凱，國務(wù)委員楊晶、常萬(wàn)全、郭聲琨、王勇出席會(huì )議。
李克強說(shuō)，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的戰略舉措。推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內容。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。本屆政府緊緊扭住轉變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，取得明顯成效。國務(wù)院部門(mén)取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾的目標任務(wù)。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%。資質(zhì)資格認定事項壓減44%。多數省份行政審批事項減少50%-70%。同時(shí)創(chuàng )新和完善事中事后監管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
（圖片來(lái)源 中國新聞網(wǎng)）
李克強指出，近幾年面對經(jīng)濟下行壓力和傳統動(dòng)能減弱，我們沒(méi)有搞“強刺激”，而是把推進(jìn)“放管服”作為宏觀(guān)調控的關(guān)鍵性工具，著(zhù)力推動(dòng)結構性改革尤其是供給側結構性改革，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。有了“放管服”營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，才推動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，有力支撐了經(jīng)濟運行在合理區間和比較充分的就業(yè)，才有新經(jīng)濟、新動(dòng)能加快發(fā)展，也帶動(dòng)傳統動(dòng)能改造提升。但我們也清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權不到位、監管缺失疏漏等問(wèn)題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節，轉變職能、提高效能有很大空間。必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng )”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續內生動(dòng)力。改革成效要看改革后企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少，而且要有明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。
李克強說(shuō)，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展。下決心繼續減少審批，相同相近、關(guān)聯(lián)事項要一并取消或下放，并確保基層接得住管得好。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續削減前置審批和不必要證照。大幅減少和規范涉企收費及審批評估事項。推廣地方實(shí)施綜合審批的經(jīng)驗。擴大高校和科研院所辦學(xué)科研自主權。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監督、評價(jià)“放管服”情況。加快制定公開(kāi)國務(wù)院部門(mén)權力清單、責任清單，及時(shí)發(fā)布突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會(huì )關(guān)切。
（圖片來(lái)源 中國新聞網(wǎng)）
李克強指出，要推進(jìn)政府監管體制改革。實(shí)施公正監管，全面推開(kāi)和細化“雙隨機、一公開(kāi)”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制。完善綜合監管，推進(jìn)市縣兩級綜合行政執法改革，減少多頭執法和重復檢查，消除監管盲點(diǎn)。探索審慎監管，對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監管，防范風(fēng)險。促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。
李克強說(shuō)，要優(yōu)化政府服務(wù)。提高服務(wù)“雙創(chuàng )”的效率，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)新注冊企業(yè)增長(cháng)勢頭不減、活躍度提升。提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。優(yōu)化服務(wù)還要保住基本民生，切實(shí)兜牢底線(xiàn)。
李克強說(shuō)，深化“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻變革。各級政府要樹(shù)立大局意識，相忍為國、讓利于民，計利當計天下利，以政府減權限權換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的發(fā)揮。要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實(shí)施，嚴格責任落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的成果推動(dòng)國家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。
中央編辦、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區政府主要負責人在會(huì )上發(fā)言。
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【延伸閱讀】
今日，中國政府網(wǎng)刊登李克強總理9日在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上的要聞?wù)Z(yǔ)錄。
【李克強：煩苛管制必然導致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕】李克強總理9日在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，推動(dòng)雙創(chuàng )深入開(kāi)展，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟的無(wú)限活力充分迸發(fā)。
【世行報告：中國內地營(yíng)商便利度全球排名兩年提升12位次】李克強總理9日在放管服改革會(huì )議上援引世行報告說(shuō)，本屆政府成立以來(lái)，非行政許可審批徹底終結。中央層面核準項目共減少76%。95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由"先證后照"改為“先照后證”。前置審批精簡(jiǎn)85%。
【李克強：培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢】李克強總理9日在放管服會(huì )議上強調，當前各國競相出臺吸引利用外資政策，我國若不妥善應對，不僅外貿下滑態(tài)勢難以扭轉，還會(huì )影響就業(yè)。外貿放管服改革，關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢。
【李克強：放管服改革要義之一是降低制度性交易成本】李克強總理9日在放管服改革會(huì )議上說(shuō)，企業(yè)歡迎減稅降費，更希望政府簡(jiǎn)政減權。放權不充分、監管跟不上，會(huì )增加企業(yè)運行成本。而這種高交易成本最終必然導致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來(lái)，中國經(jīng)濟邁向中高端水平就會(huì )變成一句空話(huà)。
【李克強提出衡量簡(jiǎn)政放權改革成效三大標準】李克強總理9日在放管服改革會(huì )議上說(shuō)，簡(jiǎn)政放權改革成效必須要有具體衡量標準：一要看改革后企業(yè)申請開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少；二要看投資項目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。
【總理要求簡(jiǎn)政放權今年再完成三個(gè)“削減”】李克強總理9日在放管服會(huì )議上要求，今年再削減國務(wù)院部門(mén)行政審批事項和中央指定地方實(shí)施行政審批事項50項以上；削減國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格比例達到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認定。中央層面核準企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上。
【李克強：今年要把擴大高校和科研院所辦學(xué)、科研自主權作為一項重要工作來(lái)抓】李克強總理9日在放管服改革會(huì )議上說(shuō)，凡束縛教學(xué)科研人員的不合理規定都要取消或修改。高校和科研院所能夠自主管理的事項，權限都要下放，擴大經(jīng)費使用、成果處置、職稱(chēng)評審、薪酬分配、設備采購、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等自主權。
【李克強：要加緊制定國務(wù)院部門(mén)權力清單和責任清單】李克強總理9日在放管服改革會(huì )議上說(shuō)，要加緊制定國務(wù)院部門(mén)權力清單和責任清單；在部分地區試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步壓縮負面清單；加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。
【“雙隨機、一公開(kāi)”監管今年將全面推開(kāi)】李克強總理9日在放管服改革會(huì )議上說(shuō)，“雙隨機、一公開(kāi)”是監管制度重大改革，今年要全面推開(kāi)。要抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。年底前建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。
【李克強談?wù)⻊?wù)公開(kāi)：公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，公開(kāi)透明是現代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。要堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。要加大政府信息數據開(kāi)放力度。目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門(mén)手里，“深藏閨中”是極大浪費。
【李克強：要打通地方和部門(mén)“信息孤島”】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，過(guò)去較長(cháng)時(shí)期一些地方和部門(mén)的信息化建設各自為政，形成“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數據壁壘，實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享。
【李克強：推進(jìn)綜合監管才能做到有效監管】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，多頭執法、重復檢查、標準不一等痼疾加重了企業(yè)負擔。今年要繼續推進(jìn)市縣兩級市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，建立執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。
【李克強：探索審慎監管，推動(dòng)新經(jīng)濟健康發(fā)展】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，新經(jīng)濟發(fā)展不同于傳統經(jīng)濟，要本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新原則，探索審慎監管。對看得準的要量身定制監管模式，不削足適履；對一時(shí)看不準的先觀(guān)察，不要一上來(lái)就管死；對潛在風(fēng)險很大的，要嚴加監管果斷出手；對非法經(jīng)營(yíng)的要堅決取締。
【李克強：更好激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資活力】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，要促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，凡是法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應向國內民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，都要通通打掉。
【李克強：抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民營(yíng)資本合法權益。
【李克強：相忍為國、讓利于民】李克強總理9日在放管服會(huì )議上說(shuō)，放管服改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權、去部門(mén)的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。
