工業(yè)和信息化部6月底發(fā)布 《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，由此，民間資本可以暢通無(wú)阻地進(jìn)入被國企壟斷的電信業(yè)嗎？
電信業(yè)真的開(kāi)放了？
電信業(yè)在 “壟斷市場(chǎng)，惡性競爭”的指責聲中，終于邁出關(guān)鍵性的一步，一個(gè)“開(kāi)放的電信業(yè)”正款款走來(lái)。
“《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的出臺主要有兩大背景，一是落實(shí)‘新36條’，二是為趨冷的經(jīng)濟添點(diǎn)柴火。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)馬駿對本報記者表示，《實(shí)施意見(jiàn)》總體上是積極的，表明了主管部門(mén)支持民間資本參與電信投資的態(tài)度。如果有關(guān)部門(mén)落實(shí)該實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵民間資本參與電信基礎設施投資，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò )的投資，對于加快中國的信息化步伐具有重要意義。
據悉，早在1984年，英國政府便對英國電信實(shí)行民營(yíng)化改造，向公眾出售股權。現在，英國電信的開(kāi)放股權占比98％，已完全成為一家民營(yíng)資本控股的公司。德國電信也從1996年起經(jīng)過(guò)三次國有股減持和一次換股，使國有股比例下降到43％。國外的經(jīng)驗從側面說(shuō)明電信市場(chǎng)的發(fā)展需要民營(yíng)資本的參與。
“由于過(guò)度競爭，特別是不計成本的價(jià)格戰，人們對當前的電信市場(chǎng)產(chǎn)生了一種錯誤的判斷，總認為它是‘紅海’市場(chǎng)，其實(shí)不然。”工信部電信研究院副總工程師陳金橋認為，目前中國電信市場(chǎng)的發(fā)展空間是足夠大的，中西部一些省份的電信市場(chǎng)還屬于非飽和狀態(tài)，還有一些一線(xiàn)、二線(xiàn)城市的寬帶和移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)也沒(méi)有完全飽和。而且，隨著(zhù)新技術(shù)的融合發(fā)展，新型的電信業(yè)務(wù)種類(lèi)層出不窮。
記者了解到，我國電信業(yè)資本的構成比例是：國有資本2122．02億美元，公眾資本（包括民資、外資等）2254．91億美元，占比情況分別為48％和52％，民資所占的比例已相當可觀(guān)。不僅如此，據工信部統計，在目前我國持運營(yíng)牌照的2．2萬(wàn)多家增值電信企業(yè)中，95％以上是民營(yíng)資本。如果把這部分民資考慮在內，我國電信業(yè)的公眾資本占比會(huì )更高。
從上述數據看，電信領(lǐng)域好像并不存在民營(yíng)資本進(jìn)入難的問(wèn)題，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，民營(yíng)資本只能在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域耕耘，投資大，收益小。真正想進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò )設施和基礎電信業(yè)務(wù)等核心領(lǐng)域，卻是門(mén)檻頗多。
按照2009年工信部出臺的 《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的公司國有股權不得少于51％，這一規定意味著(zhù)外資及民營(yíng)資本難以控股經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)。
此外，資金門(mén)檻也很高。在省、自治區、直轄市范圍內經(jīng)營(yíng)的，注冊資本最低限額為1億元；在全國或跨省、自治區、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，注冊資本最低限額為10億元。即使解決了資金問(wèn)題，民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域后，在三家國營(yíng)電信巨頭面前也不過(guò)是只小螞蟻，根本無(wú)法公開(kāi)競爭。
對于該《實(shí)施意見(jiàn)》，馬駿認為，主要是原則性意見(jiàn)，其實(shí)際效果還要看實(shí)施細則。民間資本投資電信業(yè)有兩大障礙，一是行政許可，二是互聯(lián)互通。政府有關(guān)部門(mén)不僅要放松行政許可，還要為新進(jìn)入者解決互聯(lián)互通創(chuàng )造條件。
“到目前為止，電信業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大的體制改革，對民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng )新不利。所以，在經(jīng)濟發(fā)展轉型的大背景下，政策方面不能說(shuō)沒(méi)有進(jìn)步，但比較遲緩。”工信部電信經(jīng)濟委員會(huì )副理事長(cháng)陳小洪對本報記者表示，《實(shí)施意見(jiàn)》對民營(yíng)資本是有一定的吸引力的，但在落實(shí)過(guò)程中，還需要國家拿出有誠意的、易操作的細則。
電信再度開(kāi)放 民企觸手難及
“自從2010年拿到《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》之后，公司開(kāi)展業(yè)務(wù)更規范，更廣闊。我們做的公益性業(yè)務(wù)比較多，主要從2011年開(kāi)始展開(kāi)。”作為“新36條”的受益者，臺州市逸文網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司的負責人告訴本報記者，進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對公司的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，兩年間，利潤增長(cháng)翻了一番。
記者了解到，逸文網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司是浙江省首家取得 《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的民營(yíng)企業(yè)，辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更后，業(yè)務(wù)種類(lèi)為第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，主要通過(guò)信息采集、開(kāi)發(fā)、處理和信息平臺的建設，通過(guò)固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò )，直接向終端用戶(hù)提供語(yǔ)音信息服務(wù)（聲訊服務(wù)）或在線(xiàn)信息和數據檢索等信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。
雖然，在獲得許可證之后，逸文網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)更加開(kāi)放，但是問(wèn)題也接踵而至，資金就是其最大的障礙。其次，由于是地方性企業(yè)，公司只把重點(diǎn)領(lǐng)域定位在生活消費信息方面，并無(wú)開(kāi)拓業(yè)務(wù)的想法，該負責人認為，“把自己的一塊業(yè)務(wù)做好，市場(chǎng)就很大了，就已經(jīng)很出色了。”
相對于逸文這些早期進(jìn)入電信業(yè)的企業(yè)，一些小企業(yè)仍邁不開(kāi)進(jìn)入電信業(yè)的腳步。
“我們公司只是基于運營(yíng)商做一些增值服務(wù)，借用運營(yíng)商的通道給用戶(hù)提供信息，比如手機報等。大部分民營(yíng)企業(yè)都在內容和推廣渠道上做功課。這項政策可以給予我們這種小企業(yè)的東西很少。”一位從業(yè)人員告訴本報記者，在電信領(lǐng)域，企業(yè)需要做一些創(chuàng )新才能融合進(jìn)去，和國有電信企業(yè)搶業(yè)務(wù)是不現實(shí)的。資本大的企業(yè)肯定愿意去嘗試和參與一些新東西，但是還有一個(gè)環(huán)顧的階段，要先觀(guān)察，尋找一個(gè)合適的契機進(jìn)入，肯定不會(huì )拿錢(qián)亂砸的。
北京全世博科技有限公司總經(jīng)理劉鴻也對本報記者表示，公司太小，還沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行電信接入，資質(zhì)不夠。在北京，如果沒(méi)有很大的實(shí)力，是很難做的。現在只是給客戶(hù)提供北京電信或網(wǎng)通的IP電話(huà)的增值接入，還有寬帶專(zhuān)線(xiàn)接入，這些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)只要有資源就可以實(shí)現。
劉鴻強調，公司也曾經(jīng)關(guān)注過(guò)電信業(yè)開(kāi)放投資的相關(guān)政策，但是感覺(jué)門(mén)檻太高，相距太遠，不具備進(jìn)行嘗試的資源。比如，“在北京的寬帶領(lǐng)域，我們沒(méi)有實(shí)力去參與，基本就是壟斷，樓宇大廈建成后，大家就知道應該用電信還是聯(lián)通，根本無(wú)法撼動(dòng)。”
不難看出，我國民間資本在進(jìn)入國有企業(yè)長(cháng)期壟斷的領(lǐng)域時(shí)，經(jīng)常會(huì )遇到“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，要么是前景很好，卻阻礙多多，難以真正進(jìn)入，要么是剛把身子挪進(jìn)去一些，又因種種原因被擠出來(lái)。這不僅傷害到民間資本的信心，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。
據記者了解，民間資本對于進(jìn)入電信領(lǐng)域也存在一種矛盾心態(tài)。有實(shí)力的、有大量資金的民間資本并不愿意進(jìn)入。現在的電信行業(yè)已經(jīng)相對成熟的，大部分的客戶(hù)被幾大運營(yíng)商壟斷控制，所以，新的民間資本想要從增量市場(chǎng)分羹的話(huà)，進(jìn)入成本非常高。電信領(lǐng)域屬于一個(gè)自然壟斷行業(yè)，投資門(mén)檻是幾十億或者上百億級別。如果以參股的方式進(jìn)入，則不一定能夠獲得比較充分的股權，只能參與一些股權、參與資本的分紅，但是沒(méi)有辦法參與運營(yíng)的決策參考。而且，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一塊新業(yè)務(wù)中，面臨的法律風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險以及行政干預的風(fēng)險就比較大。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)最好的策略就是進(jìn)行新業(yè)務(wù)的拓展，前提是要獲得基礎業(yè)務(wù)。從管理層角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)放基礎業(yè)務(wù)的參股權，是可喜的一步。企業(yè)獲得一定的話(huà)語(yǔ)權后，再來(lái)拓展新業(yè)務(wù)，這是一個(gè)比較好的方式或者路徑。（記者 焦麗莎）
