2015年5月29日，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布通告稱(chēng)，在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）放寬部分試點(diǎn)開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設施設置的地域限制。這是上海自貿區繼2014年1月、2015年1月兩次放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)之后，再一次對放寬外資在中國開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)的限制。
如今，1年過(guò)去了，據《IT時(shí)報》記者了解，截至2016年3月，上海自貿區里外商合資或獨資的增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)提供商已有13家。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所法律研究部主任李海英表示，中國的電信業(yè)務(wù)一直在開(kāi)放的路上，移動(dòng)轉售下一步也有可能對外資開(kāi)放，但如何開(kāi)放，具體政策還在研討中。
一步步放寬的自貿區政策
中國加入WTO之后，電信市場(chǎng)上的政策一直在逐步開(kāi)放，尤其是增值電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放程度較深。根據WTO承諾，我國增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉發(fā)業(yè)務(wù)和在線(xiàn)數據處理與交易處理業(yè)務(wù)對外資開(kāi)放，但外資需要以合資企業(yè)的形式進(jìn)入。
除了WTO承諾，上海自貿區啟動(dòng)后，2013年至2016年中國政府又出臺了多項政策規定，進(jìn)一步明確自貿區電信業(yè)務(wù)的試點(diǎn)開(kāi)放范圍。
2013年9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，確定了六大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)的具體開(kāi)放清單，在商貿服務(wù)領(lǐng)域對增值電信的對外開(kāi)放提出要求。
2014年1月，上海自貿區進(jìn)一步開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，工信部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國（上海）自由貿易試驗區進(jìn)一步對外開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），與我國對WTO承諾相比有了一定突破，不僅放寬了外資股比限制，還新增試點(diǎn)開(kāi)放呼叫中心、國內多方通信服務(wù)、為上網(wǎng)用戶(hù)提供因特網(wǎng)接入服務(wù)以及國內因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)四項業(yè)務(wù)。
2015年5月29日，上海自貿區再次放寬部分增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設施地域限制，如將國內因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）邊緣路由器設置的地域范圍由試驗區放寬至上海市、將呼叫中心業(yè)務(wù)作息設置的地域范圍由試驗區放寬至上海市。
據此，國內開(kāi)放的7項增值電信業(yè)務(wù)中，除了因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用業(yè)務(wù)的外資股比仍需中方控股、外資不得超過(guò)50%之外，其他6項業(yè)務(wù)均放開(kāi)了外資股比限制，均可由外資在自貿區獨資經(jīng)營(yíng)。
外資增值電信業(yè)務(wù)尚未噴發(fā)
2014年《意見(jiàn)》的出臺被看作是電信市場(chǎng)開(kāi)放的一個(gè)政策拐點(diǎn)，一些外資公司尤其是境外運營(yíng)商熱情瞬間高漲，然而由于一些具體落地條件的限制，自貿區里的外資增值電信業(yè)務(wù)尚未大規模展開(kāi)。
“政策允許條件下，境外運營(yíng)商想做的業(yè)務(wù)有兩個(gè)方面，呼叫中心和互聯(lián)網(wǎng)接入，但在《意見(jiàn)》中，服務(wù)設施須設在試驗區內這個(gè)限制條件讓境外運營(yíng)商畏難了，試驗區面積有限，用戶(hù)也十分有限，”一位資深通信行業(yè)人士告訴《IT時(shí)報》記者。
該人士表示，目前關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放的政策不少，但總體仍有點(diǎn)偏保守，一些想在自貿區開(kāi)設獨資公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的境外運營(yíng)商一開(kāi)始躍躍欲試，但牌照不容易申請。
不過(guò)近日有媒體報道，英國電信（BT）表示，已向工信部提出在上海自貿區開(kāi)展VPN虛擬專(zhuān)網(wǎng)服務(wù)的增值業(yè)務(wù)申請。此前BT在中國主要是為在中國的外資企業(yè)、海外的中國企業(yè)提供多方通信業(yè)務(wù)。業(yè)內人士分析，BT申請牌照一方面是由于政策放開(kāi)了地域限制，看到了發(fā)展的可能，另一方面則是對未來(lái)電信市場(chǎng)的開(kāi)放抱有期待。
根據國務(wù)院新聞辦公室的一份白皮書(shū)，截至2010年，中國加入世界貿易組織的所有承諾履行完畢。“嚴格來(lái)說(shuō)，中國‘入世’幾年之后，就達到了入世承諾的最高水平。這幾年在自貿區進(jìn)一步開(kāi)放了增值電信業(yè)務(wù)，但基礎電信業(yè)務(wù)的外資股比限制依然存在。”李海英在接受《IT時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
運營(yíng)商渴望試點(diǎn)
不過(guò)，最近兩年，隨著(zhù)電信市場(chǎng)對民資開(kāi)放的政策步伐越來(lái)越大，面向外資開(kāi)放更多電信業(yè)務(wù)的政策預期也日趨明顯。
首先向民營(yíng)資本放開(kāi)的移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)，很可能會(huì )成為外資看好的第一類(lèi)通信市場(chǎng)。今年3月1日起執行的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》明確界定：“通過(guò)轉售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”，寬帶接入網(wǎng)也被目錄調整為“網(wǎng)絡(luò )接入設施服務(wù)業(yè)務(wù)”，這兩個(gè)改變，被解讀為支持民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)。因此，也有業(yè)內人士指出，這兩項業(yè)務(wù)很有可能繼對民資放開(kāi)后對外資放開(kāi)。
可以佐證的是，2014年年初的一次會(huì )議中，工信部電信研究院（現更名為中國信息通信研究院）副院長(cháng)劉多曾表示，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)未來(lái)將對外資開(kāi)放。李海英也對記者表示，對外資開(kāi)放移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的具體政策還沒(méi)有出來(lái)，正在研究。
對于外資進(jìn)入中國電信市場(chǎng)，中國的電信運營(yíng)商既驚又喜。中國電信自貿區分公司副總經(jīng)理劉軍向記者表示，國內運營(yíng)商或許會(huì )因此受到一定影響，“是會(huì )面對一定程度的壓力，但運營(yíng)商應該以積極的態(tài)度去面對國際運營(yíng)商的競爭，融入國際電信市場(chǎng)。”
劉軍認為，如果屆時(shí)政策放開(kāi)，境外運營(yíng)商在基礎電信業(yè)務(wù)這一塊最想做的可能是跨境電路，“接下來(lái)我們可能和境外運營(yíng)商在傳統業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)上加深合作，比如合作建立國際節點(diǎn)等，”劉軍向記者強調，由于上海自貿區本身允許先行先試的特性，可以試驗出可行的模式，然后再復制出去。
在李海英看來(lái)，中國的電信業(yè)務(wù)一直在開(kāi)放的路上，“開(kāi)放是趨勢，十八大提出制訂市場(chǎng)準入負面清單的要求，國內這兩年采取的負面清單形式，也反映了整個(gè)電信業(yè)開(kāi)放的態(tài)度。下一步基礎電信業(yè)務(wù)怎么向民資和外資開(kāi)放，還在繼續探討。”
