近日，有媒體報道，工業(yè)和信息化部將叫停非運營(yíng)商資質(zhì)的所有個(gè)人免費通話(huà)服務(wù)。對此，工信部今天專(zhuān)門(mén)做出公開(kāi)回應。
工信部稱(chēng)，按照《電信條例》及《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》規定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類(lèi)，實(shí)行許可制度。通話(huà)服務(wù)可以分為以下幾類(lèi)：一是基于通信網(wǎng)（固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)）的端到端雙向實(shí)時(shí)話(huà)音業(yè)務(wù)，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話(huà)業(yè)務(wù)，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向實(shí)時(shí)話(huà)音業(yè)務(wù)。前兩者屬于基礎電信業(yè)務(wù)，應持有基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第三類(lèi)屬于增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未持有相關(guān)許可開(kāi)展業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為。
為促進(jìn)信息通信市場(chǎng)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部鼓勵相關(guān)企業(yè)持證合法經(jīng)營(yíng)，為用戶(hù)提供更好的語(yǔ)音產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，為了規范市場(chǎng)秩序，遏制騷擾電話(huà)蔓延，對存在違法經(jīng)營(yíng)行為的，我部將依法予以查處，以保護用戶(hù)合法權益，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展。
從回應的內容來(lái)看，中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規劃研究所、電信行業(yè)研究部胡海波認為，其中透露出的信息至少包括以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1、主管部門(mén)不會(huì )采用“一刀切”的方式來(lái)叫停所有非運營(yíng)商資質(zhì)的個(gè)人免費通話(huà)業(yè)務(wù)，對于已持證企業(yè)合法合規的業(yè)務(wù)應該不會(huì )涉及。對于基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向實(shí)時(shí)話(huà)音業(yè)務(wù)，按照新版《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中的業(yè)務(wù)界定，應納入信息服務(wù)業(yè)務(wù)中“信息即時(shí)交互服務(wù)”的監管范疇，經(jīng)營(yíng)此類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)需申請并獲得此類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)許可證后方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。實(shí)際上，目前市場(chǎng)上廣泛使用的QQ話(huà)音、微信、米聊、來(lái)往等諸多業(yè)務(wù)，均獲得工信部的相應的增值電信業(yè)務(wù)許可證，都屬于合法合規經(jīng)營(yíng)，而且發(fā)展態(tài)勢良好。
2、目前市場(chǎng)中確實(shí)存在超范圍經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)、甚至于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現象，需要進(jìn)行整頓規范，以保障此類(lèi)業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展，維護用戶(hù)的合法權益。近年來(lái)，此類(lèi)業(yè)務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)一些超范圍經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)、甚至于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)亂象，如話(huà)音回撥業(yè)務(wù)、騷擾電話(huà)、IP電話(huà)非法落地、違規提供點(diǎn)對點(diǎn)話(huà)音、虛假主叫傳輸和改號軟件傳播等情況。此外，“免費通話(huà)”也不是真正的免費，還需要收取流量費用。不少企業(yè)采取混淆視聽(tīng)的宣傳口徑，以“免費”為噱頭，誤導用戶(hù)，進(jìn)行虛假宣傳。針對此類(lèi)情況，應該予以糾正和規范，保障此類(lèi)業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展和保護用戶(hù)的合法權益。
3、主管部門(mén)在維護用戶(hù)權益和確保網(wǎng)絡(luò )與信息安全的前提下，應該會(huì )一如既往地鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。此類(lèi)基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向實(shí)時(shí)話(huà)音業(yè)務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信融合創(chuàng )新的產(chǎn)物，它的出現是信息通信產(chǎn)業(yè)融合的重要方向，該類(lèi)業(yè)務(wù)的發(fā)展可進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì )不同層次的信息通信消費需求，并帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新。相信未來(lái)工信部會(huì )在確保網(wǎng)絡(luò )與信息安全的前提下，一如既往地鼓勵和推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，保障此類(lèi)業(yè)務(wù)的安全、有序、健康發(fā)展。
