太陽(yáng)島位于黑龍江省哈爾濱市松花江北岸，是國內著(zhù)名的沿江生態(tài)區。對于全國很多地方來(lái)說(shuō)，七月已是流火盛夏季，太陽(yáng)島卻風(fēng)和日麗，風(fēng)光旖旎，游客云集。海南游客徐建良邊游玩，邊通過(guò)4G手機向親朋直播“美景如畫(huà)”。一年多前，游客們還無(wú)法享受這種便捷。黑龍江省委省政府對鐵塔基站等通信設施建設給予的支持和政策引導力度之大，在全國都是具有代表性的，太陽(yáng)島風(fēng)景區管理局等48家黨政機關(guān)單位就因各種理由阻礙基站建設被通報。
黑龍江省全力支持鐵塔基站等通信設施建設，只是鐵塔公司與各級政府部門(mén)開(kāi)展多層面戰略合作的一個(gè)縮影，類(lèi)似這樣的案例還有很多。7月18日，鐵塔公司成立整整兩周年。如果問(wèn)，這兩年來(lái)通信基站建設領(lǐng)域最大的變化是什么？《人民郵電》報記者認為，是推動(dòng)的核心力量的變化，由原來(lái)通信行業(yè)“一家的事”變?yōu)檎鞑块T(mén)“大家的事”，由原來(lái)企業(yè)競爭性的“要他建”逐漸過(guò)渡為政府將其納入公共基礎設施的“他要建”。
兩年來(lái)，鐵塔公司與22個(gè)省（區、市）政府及新疆生產(chǎn)建設兵團達成了全面戰略合作。許多省（區、市）人大和省政府出臺了關(guān)于電信設施建設和保護的地方法規，明確了鐵塔等信息基礎設施的公共服務(wù)性設施地位，加大保護力度。180個(gè)地市出臺《通信基站專(zhuān)項規劃》，將該專(zhuān)項規劃首次融入到全市總體發(fā)展規劃，由鐵塔公司統一編制專(zhuān)項規劃。
回歸公共事業(yè)屬性 明確戰略設施定位
7月1日，全國首個(gè)經(jīng)住建部審批的基站鐵塔配建強制規范——山東省《建筑物移動(dòng)通信基礎設施建設規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“強規”）正式實(shí)施。
“強規”明確了鐵塔基站等移動(dòng)通信基礎設施的建設應與建筑物“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”，建不好，可對建筑物不予驗收。這標志著(zhù)移動(dòng)通信基礎設施建設作為建筑物必備的項目配套，重新回歸公用基礎設施行列，與水、電、氣、暖設施一樣擁有同等地位。雖然這只是一個(gè)省的強制性規范，對于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，意義十分重大。鐵塔公司建設鐵塔等移動(dòng)通信基礎設施最難最忙的就是“奔波談址”，而現在在山東已開(kāi)始轉變?yōu)?ldquo;蓋章單位”。
在山東，鐵塔公司成了建筑物驗收的“蓋章單位”，開(kāi)創(chuàng )行業(yè)先河。
再相比于鐵塔公司成立之前，三家運營(yíng)商為了自身業(yè)務(wù)發(fā)展在鐵塔基站建設領(lǐng)域競爭性地“抬價(jià)”、“排他”，導致熱點(diǎn)地區高成本重復建設，而非熱點(diǎn)及邊遠地區信號覆蓋不足，更凸顯了鐵塔基站等通信基礎設施回歸公共服務(wù)屬性的必要和給行業(yè)帶來(lái)的價(jià)值。在鐵塔基站建設領(lǐng)域，“選址難、進(jìn)場(chǎng)難、施工難”一直是老大難問(wèn)題，由于企業(yè)競爭性行為的存在，更進(jìn)一步放大了這些問(wèn)題。為破解最大難題，在國家近兩年大力推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的大背景下，鐵塔公司協(xié)同三家運營(yíng)商，加強與各級政府匯報溝通，爭取政策支持，努力推動(dòng)“將鐵塔等通信設施納入戰略性公共基礎設施”，納入地方發(fā)展規劃，改善通信設施建設環(huán)境。
目前，全國大部分省（區、市）黨政主要領(lǐng)導作出專(zhuān)門(mén)批示或責成有關(guān)部門(mén)對鐵塔公司建設發(fā)展給予全力支持。越來(lái)越多的地方政府將信息網(wǎng)等同于路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)的地位，并表示信息網(wǎng)的建設任務(wù)更為緊迫，將全力支持鐵塔公司的發(fā)展，在多個(gè)方面加強合作。比如：黑龍江省政府與中國鐵塔簽訂戰略合作協(xié)議，省政府主要領(lǐng)導親自主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，強調沒(méi)有良好的通信基礎設施就沒(méi)有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從開(kāi)放公共資源、納入城市規劃、減化審批手續等10個(gè)方面出臺政策，為通信基礎設施建設提供必要的保障支撐和發(fā)展環(huán)境。全省先后有48家黨政機關(guān)單位因各種理由阻礙基站建設被通報。黑龍江省政府還批準，由中國鐵塔黑龍江分公司牽頭編制全省基站基礎設施建設專(zhuān)項規劃。省人大常委會(huì )通過(guò)了《電信設施建設與保護條例》，除對通信設施加強立法保護外，將基站環(huán)評由前置審批改為備案，為電信企業(yè)節約建設周期近百天，節約大量環(huán)評費用。
2015年4月21日， 陸昊省長(cháng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )研究信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和通信基礎設施建設工作，提出取消環(huán)評、加快立法、開(kāi)放公共資源用于基站建設等十大措施支持通信基礎設施建設。
截至目前，全國大多數省（區、市）明確將鐵塔等電信設施建設納入本行政區域城鄉規劃、土地利用總體規劃，規定相關(guān)物業(yè)方為鐵塔基站建設預留空間，開(kāi)放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，以及高速公路（鐵路）、道路、橋梁、地鐵、機場(chǎng)、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設施資源，用于支持移動(dòng)通信基站等電信設施建設。
還有一些地方政府出臺優(yōu)惠政策，減免行政費用，提供建設用地、供電保障等。一些市縣級的地方政府還將鐵塔公司辦事機構納入到當地“寬帶中國”推進(jìn)辦公室進(jìn)行“合署辦公”、“融合辦公”，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鐵塔基站等移動(dòng)通信基礎設施建設工作落地。
在江西上饒，鐵塔公司辦事處區域經(jīng)理兼著(zhù)政府“寬帶中國”推進(jìn)辦的工作。
為破解備受困擾的選址難題，有的地方政府的政策支持和引導很給力。比如：在湖北，省政府將基站選址難問(wèn)題納入“智慧湖北”建設專(zhuān)項督查內容，并下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，對解決疑難站址問(wèn)題提出具體要求；省市縣政府三級聯(lián)動(dòng)，湖北鐵塔提請的1447個(gè)疑難站址已解決近一半。在海南，省政府辦公大樓和三亞市委辦公場(chǎng)所帶頭建起了鐵塔基站。在貴州，省政府組織開(kāi)展“無(wú)限網(wǎng)絡(luò )滿(mǎn)格貴州”活動(dòng)，政府統籌引導、動(dòng)員各方力量參與尋找盲點(diǎn)、盲區、弱覆蓋區域，協(xié)調解決通信設施建設中存在的問(wèn)題。
當然，政策環(huán)境在明顯改善，但同時(shí)城市建設要求越來(lái)越高，群眾對電磁輻射越來(lái)越敏感，通信設施建設困難仍很大，需要全行業(yè)持續不懈努力
改善弱勢談判地位 維護行業(yè)利益和價(jià)值
兩年來(lái)，基于“合三為一”的種種優(yōu)勢，鐵塔公司一家統籌三家運營(yíng)商建設需求，協(xié)同三家運營(yíng)商“共進(jìn)退”，在與物業(yè)、業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、景區、鐵路等相關(guān)方選址談判中，改善了弱勢地位，維護行業(yè)利益和價(jià)值。
最具典型意義的上海鐵獅門(mén)尚浦名邸項目，變三家電信企業(yè)各自為戰、競價(jià)入場(chǎng)，為鐵塔公司一家承建、業(yè)主買(mǎi)單，扭轉了傳統室分項目需求關(guān)系，由“要他建”轉變?yōu)?ldquo;他要建”。尚浦名邸項目啟動(dòng)之初開(kāi)發(fā)商即非常關(guān)注室內分布系統建設，但由于種種原因，其“盡快進(jìn)場(chǎng)、同步進(jìn)場(chǎng)”的實(shí)施要求一直未獲滿(mǎn)足。鐵塔公司在得知該情況后第一時(shí)間主動(dòng)與開(kāi)發(fā)商接洽，牽頭協(xié)調三家運營(yíng)商在無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)通上予以積極支持與配合，并在3天內出具了重要場(chǎng)所臨時(shí)解決方案及三家運營(yíng)商共建共享的詳細設計方案，充分滿(mǎn)足了開(kāi)發(fā)商的需求。鐵塔公司的這種服務(wù)理念深深打動(dòng)了開(kāi)發(fā)商并獲得高度認可，最終開(kāi)發(fā)商主動(dòng)承諾愿意為鐵塔的優(yōu)質(zhì)服務(wù)買(mǎi)單。整個(gè)施工過(guò)程開(kāi)發(fā)商主動(dòng)免費裝修機房、全程配合施工、機房零租金。這種“一家建設、業(yè)主買(mǎi)單”的模式帶給行業(yè)的影響是顛覆性的。
再比如：在原來(lái)地鐵、高鐵信號覆蓋工程建設中，業(yè)主方一直都非常強勢，不僅索要高昂的相關(guān)費用，還讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設方承擔本不屬于其負責的管道、槽道工程建設。鐵塔公司成立后，協(xié)同三家運營(yíng)商共進(jìn)退，并積極獲取政府大力支持，高鐵方、地鐵方不再像過(guò)去強勢地“獅子大開(kāi)口”，甚至還愿意通過(guò)市場(chǎng)化方式將自身的一些資源共享給鐵塔公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )工程建設。其中，已經(jīng)建成開(kāi)通的海南西線(xiàn)高鐵的通信覆蓋全線(xiàn)使用的都是高鐵專(zhuān)網(wǎng)供電，成為全國首例通信設施全線(xiàn)共享高鐵電源系統的通信項目。
海南西線(xiàn)高鐵通信覆蓋項目
“合三為一”提升了大連地鐵通信覆蓋項目的建設速度和建設品質(zhì)，獲央視重點(diǎn)報道。
