在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，一些地方開(kāi)始嘗試運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推動(dòng)社會(huì )治理，深圳市龍華新區“織網(wǎng)工程”就是這樣一個(gè)有益的嘗試。在深圳市迪威視訊股份有限公司的技術(shù)支持下，龍華新區“織網(wǎng)工程”告別了以管控為主的社會(huì )管理方式，向真正意義上的公共服務(wù)看齊，并在我國首次實(shí)現大城市政府數據的大集中和大共享。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )建設”的有益嘗試
據了解，所謂“織網(wǎng)工程”，是充分運用網(wǎng)格理念和現代信息技術(shù)，以責任制為依托，合理劃分網(wǎng)格管理單元，將城市管理、社會(huì )管理、社會(huì )服務(wù)等內容進(jìn)行整合，以城市管理事、部件及社會(huì )各類(lèi)人的管理為重點(diǎn)，綜合考慮“地、物、事、組織”等因素，搭建網(wǎng)格化管理系統平臺，并以此為基礎開(kāi)展公共服務(wù)與便民服務(wù)等一系列社會(huì )服務(wù)。“織網(wǎng)工程”實(shí)施時(shí)間不長(cháng)，但它在破除“信息孤島”、創(chuàng )新社會(huì )管理、改善公共服務(wù)、重塑政府流程等方面的頂層設計和試點(diǎn)，受到國內各級政府的廣泛關(guān)注。
龍華新區現階段城市基礎設施等硬件日趨完善，信息化應用逐漸加強，城市發(fā)展水平進(jìn)一步得到提升，已經(jīng)建設完成的數字城管系統已經(jīng)完成機制體制建設、應用系統建設及運行環(huán)境的建設（機房、網(wǎng)絡(luò )、硬件設施、指揮中心）。且在“織網(wǎng)工程”建設推進(jìn)的基礎上已經(jīng)完成了機構整合與人員配備，成立新的智慧社會(huì )服務(wù)管理中心。
深圳市龍華新區在城市管理、社會(huì )管理及社會(huì )服務(wù)中積極不斷的摸索和創(chuàng )新，建設完成了數字城管系統、綜治維穩管理系統及社會(huì )服務(wù)與管理系統，成為國內具有樣板示范意義的智慧城市管理服務(wù)工程。
二、織網(wǎng)工程--編織一張信息服務(wù)網(wǎng)
“織網(wǎng)工程”是深圳順應大數據時(shí)代發(fā)展趨勢，利用信息化手段促進(jìn)治理體系和治理能力現代化的戰略選擇。而“織網(wǎng)工程“對于龍華新區，具有更現實(shí)的意義。
龍華新區是深圳的產(chǎn)業(yè)大區、人口大區，實(shí)際管理人口與戶(hù)籍人口比例嚴重倒掛，高達14∶1，社會(huì )建設的任務(wù)艱巨。而另一方面，傳統管理模式存在一些弊端，即幾乎各個(gè)行政口在基層都有隊伍，但每條線(xiàn)都力量不足，單位之間條塊分割、互相設限、信息孤島現象嚴重，無(wú)法滿(mǎn)足群眾的服務(wù)需求。
同時(shí)，龍華新區作為深圳大部制改革的產(chǎn)物，政府機構人員高度精簡(jiǎn)。如何破解人少事多的工作困局，龍華新區一直在積極探索。“織網(wǎng)工程”為龍華新區破解管理難題找到了突破口，龍華新區借力信息化手段改造社會(huì )體制，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )建設”，推動(dòng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。
龍華新區將“織網(wǎng)工程”作為新區一項重大的綜合性的社會(huì )體制改革，作為“一把手”工程積極推進(jìn)。經(jīng)過(guò)全區上下共同努力，龍華新區已完成了“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統”架構的搭建，實(shí)現并網(wǎng)運行。
深圳市市長(cháng)許勤曾在會(huì )議中強調“織網(wǎng)工程”的重大意義，“實(shí)際上就是把信息化手段運用在社會(huì )治理上，促進(jìn)社會(huì )治理體系和社會(huì )治理能力的現代化。”龍華新區民治辦事處編織的就是這樣一張惠及居民和政府決策、管理、服務(wù)部門(mén)的一張信息服務(wù)之網(wǎng)。
二、“四位一體”大數據協(xié)作平臺
為滿(mǎn)足社會(huì )服務(wù)管理和信息技術(shù)的發(fā)展需要，推進(jìn)龍華新區社會(huì )服務(wù)管理的發(fā)展。作為龍華新區“織網(wǎng)工程”的綜合運營(yíng)服務(wù)商，迪威視訊在前期充分調研的基礎上，根據新區實(shí)情，與龍華新區聯(lián)合開(kāi)發(fā)了智慧城管大數據協(xié)作平臺。通過(guò)資源整合和管理流程再造，以“統一采集、統一編碼、統一分撥、統一評價(jià)”的建設思路，以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)為支撐建立了“織網(wǎng)工程”平臺。
圖1 迪威視訊智慧城管系統架構
三、創(chuàng )新型網(wǎng)格化管理模式
迪威視訊為龍華新區規劃設計的覆蓋全面的龍華新區統一分撥與管理的“織網(wǎng)工程”協(xié)作平臺，是一個(gè)集城市管理、社會(huì )管理、社會(huì )服務(wù)、綜治維穩的大系統平臺。該平臺具有鮮明的創(chuàng )新特色：
1、構筑一個(gè)統一分撥平臺，實(shí)現事件的統一采集、統一分撥、統一評價(jià)
統一梳理事件分級分類(lèi)標準，在此基礎上探索各類(lèi)事件的統一閉環(huán)流程設計，構建統一分撥平臺，實(shí)現與各個(gè)部門(mén)信息系統的橫向對接，完成數據的共享和信息互聯(lián)互通；完善管理部門(mén)、責任部門(mén)的縱向聯(lián)接，實(shí)現整個(gè)管理和考評體系的統一。
圖2 龍華新區“織網(wǎng)工程”系統功能結構圖
2、打造以網(wǎng)格管理為基礎，集合多種公眾互動(dòng)渠道的服務(wù)后臺
將的“微信隨手拍”、“網(wǎng)上民聲”、微博、短信等多個(gè)公眾互動(dòng)系統統一整合，建立多種方式信息采集的統一集成接入標準，使信息采集“1+N”的后臺處理標準化，并可以隨時(shí)擴展。
3、建立以網(wǎng)格管理為基礎的互動(dòng)型管理體制
再造城市與社會(huì )管理流程，在智慧社會(huì )服務(wù)管理系統平臺系統基礎上，擴展應用到城市、社會(huì )、綜治等綜合管理相關(guān)職能部門(mén)，并通過(guò)統一采集、統一分撥和統一評價(jià)的建設思路，建立監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時(shí)、運轉高效的城市與社會(huì )管理長(cháng)效機制。
4、實(shí)現城市與社會(huì )管理的精細化
通過(guò)“織網(wǎng)工程”整合城市部件普查、三維建模、事件處理等數據資源，實(shí)現城市規劃和基礎設施管理的數字化、精準化，推動(dòng)政府行政效能和城市與社會(huì )管理水平的大幅提高。
5、建立常態(tài)化的評價(jià)考核機制
通過(guò)設立多級考評管理體系，層層傳遞壓力，逐級落實(shí)責任，充分調動(dòng)和發(fā)揮管理區域、專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及管理中心履行城市管理與社會(huì )管理職責的積極性，落實(shí)長(cháng)效管理措施，全面推進(jìn)新區城市管理向“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”方向健康、有序發(fā)展。
6、實(shí)現數據共享
通過(guò)系統建設實(shí)現和建立信息共享機制。通過(guò)接口完成與各級業(yè)務(wù)系統之間的數據共享和交互，并完成基礎業(yè)務(wù)數據的共享，為整個(gè)業(yè)務(wù)系統的運行提供保障，并以此為基礎逐步深化數據分析，徹底消除信息孤島。
四、大數據應用于社會(huì )治理
為了保證“織網(wǎng)工程”取得實(shí)效，龍華新區將大力建設新區公共信息資源庫，實(shí)現資源融合共享；整合組建一支專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)格信息員隊伍；完善社會(huì )管理工作網(wǎng)和社區家園網(wǎng)，提升社會(huì )治理水平；開(kāi)發(fā)建設社區綜合信息采集系統和決策分析支持系統，進(jìn)一步拓展數據應用等。
圖3 龍華新區建立了全區統一的全面、權威的公共信息資源庫
此外，龍華新區已建立了全區統一的全面、權威的公共信息資源庫。縱向，貫通“市-新區-辦事處-社區”四級；橫向，聯(lián)通新區社會(huì )管理工作網(wǎng)、社區家園網(wǎng)、網(wǎng)上辦事大廳、新區政府在線(xiàn)等10個(gè)業(yè)務(wù)系統，新區共享大數據的“紅利”。
龍華新區統計出全區未購買(mǎi)社保人口總數是97.4萬(wàn)人，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題分析，剝離未成年人、退休人員、潮汐人群以及其他有正當理由未購買(mǎi)社保人群等，最終篩選出1.2萬(wàn)名無(wú)職業(yè)、無(wú)生活保障未購買(mǎi)社保的人群，他們集中居住的社區與龍華公安分局掌握的發(fā)案率最高的6個(gè)社區完全吻合。公安機關(guān)隨即針對這部分人群開(kāi)展專(zhuān)項清查行動(dòng)，抓獲50多名犯罪嫌疑人。
學(xué)位緊張是龍華新區居民最關(guān)注的民生問(wèn)題。為此，龍華新區開(kāi)展教育專(zhuān)題分析，根據新區公共基礎信息庫數據和大數據分析技術(shù)預測，分析出就學(xué)壓力最大的片區，以及未來(lái)學(xué)位最為緊張的片區，同時(shí)預估學(xué)位缺口等。今年，龍華新區在學(xué)位最緊張的民治辦事處片區興建行知實(shí)驗小學(xué)，同時(shí)改擴建6所學(xué)校，保證了轄區孩子順利入學(xué)。
圖4 迪威視訊“織網(wǎng)工程”平臺的社會(huì )服務(wù)功能模塊
“以前申請小一學(xué)位至少需要提交6種材料，完成相關(guān)材料收集和提交至少需要9次前往不同業(yè)務(wù)窗口，如今通過(guò)“織網(wǎng)工程”，在電子證照庫里，直接進(jìn)入居民個(gè)人信息電子建檔，只需在社區驗證身份證、戶(hù)口本等身份資料并上傳證照庫，相關(guān)部門(mén)就可根據身份信息，從各自業(yè)務(wù)系統查詢(xún)出辦理入學(xué)所需信息，再將信息傳回證照庫，以“誰(shuí)上傳、誰(shuí)負責”原則，將信息作為各單位互認的基礎數據，待信息準備齊全后，教育部門(mén)即可通知辦理相關(guān)手續。”
五、基于城市管理、社會(huì )管理、社會(huì )服務(wù)的整合
“原先，填寫(xiě)一份紙質(zhì)合同需要20分鐘，錄入系統也要時(shí)間，辦理一份合同全程最少需要半個(gè)小時(shí)左右，這是材料相對簡(jiǎn)單的。”網(wǎng)絡(luò )信息員小趙表示，如今，居民填寫(xiě)電子合同只需10分鐘，系統審核只需1-2分鐘。
圖5 網(wǎng)絡(luò )信息員用PDA核對居民資料（網(wǎng)格信息員通過(guò)PDA和二代身份證閱讀器錄入身份證信息，核查工作僅用了1分鐘）
龍華新區基于社區家園網(wǎng)及其微信平臺，還開(kāi)發(fā)了一些服務(wù)市民的特色項目，既為辦事群眾帶來(lái)了便利，也提升了政府政務(wù)服務(wù)效能。如今居民只需登錄該網(wǎng)便可填寫(xiě)、提交合同，租賃合同電子化免去了居民前往窗口填寫(xiě)合同的辛苦，也節省了以往出租屋管理人員將紙質(zhì)合同信息錄入系統的行政成本。電子證照庫的設立也起到了同樣的效果。居民在社區驗證身份證、戶(hù)口本等身份資料并上傳證照庫后，這些信息便可在居民辦理社保、租賃房屋、子女入學(xué)等事務(wù)時(shí)為相應政府部門(mén)從系統中查詢(xún)獲得，減少了居民為辦一件事卻要跟數個(gè)業(yè)務(wù)窗口打交道的情況發(fā)生。
圖6 龍華新區城市管理中心
下一步，迪威視訊將協(xié)助龍華新區開(kāi)發(fā)企業(yè)服務(wù)模塊、拓展‘一證走龍華’、建立信訪(fǎng)維穩應急預警平臺、加強人員隊伍整合、探索干部績(jì)效考核信息化、構建全方位高效率社會(huì )動(dòng)員體系等六個(gè)方面下功夫。扎實(shí)推進(jìn)，真正編織起一張覆蓋龍華新區的服務(wù)網(wǎng)、安全網(wǎng)、幸福網(wǎng)。
