云擎深圳，信息惠民

　　深圳，是一座富有創(chuàng )新精神的城市。這里是中國的硅谷、創(chuàng )業(yè)者的樂(lè )園，培育了包括華為、騰訊、招商銀行、比亞迪、華大基因、大疆科技、光啟研究院等一批具有國際競爭力的知名跨國企業(yè)。

　　深圳，是一座政府廉潔高效的城市。充分利用特區立法權優(yōu)勢，構建公平、透明、寬松的營(yíng)商環(huán)境。在全國率先推進(jìn)商事登記配套制度改革，簡(jiǎn)化創(chuàng )立公司流程，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，目前商事主體總量繼續位居全國大中城市之首。

　　深圳改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了37個(gè)春秋，取得了舉世矚目的成就，如何在 “中國夢(mèng)“宏偉藍圖下讓每個(gè)深圳市民共享改革開(kāi)放成果，是深圳市政府當下最重要的課題之一。2014年6月23日，根據國家發(fā)改委發(fā)布的通知，國家發(fā)展改革委等12部門(mén)決定將深圳列為信息惠民國家試點(diǎn)的80個(gè)城市之一，通過(guò)推進(jìn)信息惠民國家試點(diǎn)城市建設，探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng )新社會(huì )管理和公共服務(wù)的新機制新模式，加快提升公共服務(wù)水平和市民幸福感知程度。在國家、省、市有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下，深圳市信息惠民工作正在穩步推進(jìn)，各部門(mén)全力貫徹落實(shí)《深圳市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市工作方案》。

　　如何讓信息惠民落到實(shí)處？信息惠民作為一個(gè)系統性工程，牽涉到政府幾乎所有的部門(mén)，而普通市民的一個(gè)業(yè)務(wù)辦理如新生入學(xué)、商事主體登記等，就牽涉到多個(gè)部門(mén)的信息共享、整合和聯(lián)動(dòng)，但當前政府各個(gè)部門(mén)條塊化的IT建設方式很難讓信息在各個(gè)部門(mén)之間自由的流動(dòng)，所以打造一個(gè)基于云計算的電子政務(wù)云平臺，在各個(gè)部門(mén)的信息孤島之間牽線(xiàn)搭橋，讓部門(mén)之間的”數據多跑腿”是信息惠民工程建設的重中之重。根據《深圳市電子政務(wù)總體框架》，深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(huì )電子政務(wù)資源中心負責統一建設基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)平臺，構建高彈性、高可用、按需服務(wù)的電子政務(wù)云。

　　目前，深圳基于華為云計算技術(shù)基本建成了全市統一的電子政務(wù)云平臺，為全市各部門(mén)電子政務(wù)應用統一提供計算、存儲等基礎設施資源，各部門(mén)在電子政務(wù)云平臺之上構建各類(lèi)智慧業(yè)務(wù)應用，如統籌織網(wǎng)工程、商事登記、市場(chǎng)監管、社會(huì )信用等市級業(yè)務(wù)系統向云平臺遷移，實(shí)現了政務(wù)資源集中共用，信息共享和數據融合的基礎支撐，同時(shí)節約了財政投資、避免重復建設，為深圳市全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、打破部門(mén)界限、整合各部門(mén)分散的辦事、服務(wù)系統工作奠定了堅實(shí)的基礎。電子政務(wù)云平臺已經(jīng)名副其實(shí)地成為深圳實(shí)施信息惠民工程的信息基礎。

　　如何讓部門(mén)之間的”數據多跑腿”？為保障信息共享的順利推進(jìn)，深圳市基本建成全市統一的政務(wù)信息資源共享體系，包括管理制度和信息共享績(jì)效評估制度，包括基于全市電子政務(wù)云的政務(wù)信息資源庫、信息共享平臺等。

　　目前，人口、法人、房屋等基礎信息資源庫匯集了29家單位的385類(lèi)信息資源、40億多條數據，通過(guò)關(guān)聯(lián)比對形成了約1800萬(wàn)人口、232萬(wàn)法人、79萬(wàn)棟樓、1282萬(wàn)間房屋等精準的公共基礎信息資源，并實(shí)現了人口身份證號碼、法人組織機構代碼、房屋編碼的“三碼關(guān)聯(lián)”，結合空間地理信息可視化為政府決策、公共資源配置、政務(wù)服務(wù)與管理提供基礎數據支撐。另外商事主體登記、社會(huì )信用、市場(chǎng)監管、行政審批事項等主題信息資源庫也已初步建成，并在全市跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統中發(fā)揮了重要作用。

　　為支撐全市信息共享交換，深圳市建成了覆蓋各區、市直各單位全市統一的政務(wù)信息共享平臺。該共享平臺已接入全市49家市直機關(guān)和10個(gè)區（新區），資源目錄共2099類(lèi)，信息指標項達51688個(gè)，為社會(huì )建設“織網(wǎng)工程”、市場(chǎng)監管、社會(huì )信用、商事主題登記、網(wǎng)上辦事大廳、涉稅信息共享等多項重大工程提供了有力支撐。各部門(mén)在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中所需使用到的其他部門(mén)信息（如證照、批復、通知等），均納入到市政務(wù)信息資源共享目錄，由信息提供單位上傳到市政務(wù)信息資源共享平臺供各單位共享使用。

　　基于信息共享平臺，深圳市建立了全市統一的基層公共服務(wù)綜合平臺，讓數據在部門(mén)間按需流動(dòng)，全市各部門(mén)積極簡(jiǎn)化辦事流程、創(chuàng )新服務(wù)模式，促進(jìn)了辦證多、辦事難等問(wèn)題的解決，基本實(shí)現了讓群眾少跑腿。截至2015年底涉及到民生領(lǐng)域的10家部門(mén)已完成一站式辦理服務(wù)32項、同城通辦服務(wù)113項、就近辦理服務(wù)32項、全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)128項、主動(dòng)服務(wù)（含主動(dòng)告知提醒）408項。

　　重復遞件問(wèn)題基本得到解決：截至2015年底，通過(guò)對全市共享目錄的梳理和協(xié)調，各部門(mén)需要使用本市其他部門(mén)信息開(kāi)展業(yè)務(wù)的辦事事項共計546項，已通過(guò)信息共享取消提交原件的達401項，跨部門(mén)共享業(yè)務(wù)實(shí)現率達到73%，有效緩解了市民辦事需要重復遞交材料的問(wèn)題，便民服務(wù)水平明顯提升。如現在辦理房屋租賃合同、敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼、教育入學(xué)申請、居住證、出入境等業(yè)務(wù)，只需一次錄入信息，不用重復遞交材料即可辦理。

　　同城通辦等創(chuàng )新服務(wù)事項大幅增多：如市住建局住房公積金管理中心有54項服務(wù)實(shí)現了同城通辦；市規土委有7個(gè)房屋產(chǎn)權登記業(yè)務(wù)實(shí)現了全城通辦；市公安局2015年11月上線(xiàn)的戶(hù)政“全城通”突破了戶(hù)籍屬地管理的限制，率先在國內實(shí)現戶(hù)政業(yè)務(wù)同城通辦，市民可任意選擇全市123個(gè)戶(hù)政窗口辦理九類(lèi)二十一種戶(hù)籍業(yè)務(wù)；市公安部門(mén)推出本市居民通過(guò)網(wǎng)上申請、電話(huà)申請辦理往來(lái)港澳簽注，實(shí)現了申請人不用跑一次出入境辦事大廳即可辦妥。

　　多部門(mén)協(xié)同應用初見(jiàn)成效：2015年，深圳市多個(gè)部門(mén)積極探索跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，多個(gè)為民服務(wù)事項實(shí)現了聯(lián)動(dòng)，以本部門(mén)為核心、封閉式的辦事模式正在向以服務(wù)對象為核心、多部門(mén)協(xié)同服務(wù)的模式轉變。如：市教育局的義務(wù)教育階段學(xué)位申請服務(wù)事項，原來(lái)群眾要跑6個(gè)部門(mén)才能辦成，現在只需網(wǎng)上花上5分鐘填報信息，系統自動(dòng)與教育、計生、社保、房屋租賃、戶(hù)籍、房產(chǎn)登記等6個(gè)部門(mén)的數據進(jìn)行比對即可返回結果，大大方便了群眾辦事。2015年，全市有17余萬(wàn)名小學(xué)、初中新入學(xué)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò )方式完成學(xué)位申請。

　　通過(guò)數據挖掘向市民提供主動(dòng)服務(wù)：基于已建成全市統一的人口、法人、空間地理等公共基礎信息資源庫，通過(guò)大數據分析，挖掘群眾辦事需求，從被動(dòng)受理服務(wù)申請向主動(dòng)服務(wù)模式轉變。如市民政局老年優(yōu)待證業(yè)務(wù)辦理，原流程是由申請人在社區申請，街道及區審批，市民政局統一制證、下發(fā)。現在市民政局以市政務(wù)信息資源共享交換平臺為基礎，通過(guò)共享市公安局的老齡人口數據，自動(dòng)發(fā)現符合條件的老年人，由社區代為登記申請，市民政局匯總后提交市公安局制證所制證，制證完成之后直接快遞給老年人。

　　支撐大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新：基于政務(wù)云平臺強化了業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，深圳市原來(lái)商事主體營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證和社保登記證由商事登記部門(mén)、組織機構代碼登記部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)、人社部門(mén)分別辦理的模式改為“一表申請、一門(mén)受理、一次審核、信息互認、五證同發(fā)、檔案共享”的登記新模式，辦證全程從十幾天變成次日領(lǐng)取。而且順應了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢，將一照一碼中的代碼與執照二維碼技術(shù)有機結合，實(shí)現了信用體系、信用監管、社會(huì )共治的高度融合。自2015年7月1日至2016年2月底已辦理新登記商事主體300861戶(hù)，增長(cháng)速度高達228%。深圳市充分運用云計算技術(shù)，放權于市場(chǎng)，回歸于百姓，通過(guò)市場(chǎng)的力量鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　微信、APP等便民服務(wù)常態(tài)化：截至2015年底，各部門(mén)積極開(kāi)展基于新媒體的各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)，20個(gè)部門(mén)共開(kāi)通23個(gè)APP應用、27個(gè)微信公眾號和15個(gè)政務(wù)微博，積極打造指尖上的“24小時(shí)”在線(xiàn)服務(wù)型政府。如深圳出入境赴港澳再次簽注業(yè)務(wù)，可以通過(guò)“深圳出入境“微信公眾號自助申請，無(wú)需填表，無(wú)需相片，無(wú)需到辦證大廳排隊，全天任何時(shí)候，只要在有網(wǎng)絡(luò )的地方，手機上三分鐘就可以“搞掂”。而通過(guò)“深圳交警”微信公眾號，任何用戶(hù)都可以隨時(shí)隨地查詢(xún)交通違法信息和交通路況信息，經(jīng)過(guò)認證的星級用戶(hù)甚至可以預約及辦理機動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)和駕駛證業(yè)務(wù)，不用再去業(yè)務(wù)辦理大廳排隊。市人力資源保障局與騰訊共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”，推進(jìn)利用微信實(shí)現醫保消費的移動(dòng)支付；市衛計委“健康深圳”微信公眾號為市民提供全市105家醫院預約掛號服務(wù)，解決群眾看病難問(wèn)題；市交委“交通在手”APP提供自駕、公交、城際、召車(chē)等服務(wù)功能，極大地方便了市民出行。

　　深圳市10個(gè)區（新區及功能區）的區級電子政務(wù)云平臺建設也正在如火如荼的進(jìn)行，目前羅湖、龍崗、鹽田、光明、大鵬、坪山、龍華、寶安、前海管理局等9個(gè)區采用華為云計算技術(shù)建成了區級電子政務(wù)云平臺，而南山、福田的電子政務(wù)云也在穩步推進(jìn)當中。如寶安區基于華為云計算技術(shù)的統一雙活云平臺自2015年10月上線(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)有246個(gè)業(yè)務(wù)應用遷移到云上，主要包括：寶安通、智慧安監、織網(wǎng)工程、政府在線(xiàn)、統一受理、網(wǎng)格管理、大數據統籌局相關(guān)應用等系統，未來(lái)還將有300多個(gè)業(yè)務(wù)系統遷入。以政務(wù)云平臺為基礎，以智慧寶安管理控制中心為主要載體，打造一個(gè)“大數據資源中心”，構建“智慧政務(wù)、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)”四大平臺，基本建成智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化的“智慧寶安”，計劃3年內實(shí)現寶安區“政府一鍵知全局”、“居民掌上通寶安”。

　　深圳市政府通過(guò)政務(wù)云平臺，夯實(shí)了信息惠民工程基礎，促進(jìn)了信息共享和政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，讓深圳一千多萬(wàn)市民切身感受到政務(wù)服務(wù)的便利與高效。

　　但未來(lái)遠不止于此，未來(lái)幾年，深圳將通過(guò)打造電子政務(wù)云、深圳教育云、健康云、交通管理云、社會(huì )保障云、公安警務(wù)云、智慧停車(chē)云等一系列云引擎，運用大數據技術(shù)，對政府社會(huì )管理服務(wù)體制機制進(jìn)行改革創(chuàng )新、簡(jiǎn)化辦事流程、創(chuàng )新服務(wù)模式，進(jìn)一步提升社會(huì )治理和城市服務(wù)水平，推進(jìn)信息惠民工程向縱深發(fā)展，打造具有國際先進(jìn)水平的惠民之城。