依托于“業(yè)務(wù)驅動(dòng)的數據協(xié)同”和“數據推動(dòng)的業(yè)務(wù)創(chuàng )新”雙輪驅動(dòng)理念，長(cháng)春市的新型智慧城市建設將城市智能體作為基礎設施、聯(lián)接中樞和運行載體，實(shí)現了城市的智能化管理和運行。
本期，我們繼續分享《ICT新視界|數字政府特輯》中，長(cháng)春市政務(wù)服務(wù)和數字化建設管理局撰寫(xiě)的《打造智慧城市新模式，長(cháng)春落地全國首個(gè)全場(chǎng)景城市智能體》。
2020年4月，吉林省長(cháng)春市以推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化為目標，全面啟動(dòng)城市智能體建設。
目前，包含城市云七大能力平臺的“大底座”、4個(gè)中樞系統的“大中樞”，以及4個(gè)領(lǐng)域15個(gè)綜合應用的“大場(chǎng)景”體系已全面上線(xiàn)，這標志著(zhù)全場(chǎng)景城市智能體在長(cháng)春市基本建設完成。
創(chuàng )新引領(lǐng)，強調科學(xué)建設理念
長(cháng)春市的智慧城市建設是把城市當作一個(gè)處處體現數字化、智能化的有機體、生命體。將視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化渠道當作視覺(jué)、觸覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等“感知系統”；將各行各業(yè)產(chǎn)生的數據當作“血液”；將遍布全域的網(wǎng)絡(luò )當作“經(jīng)脈”；將基于云計算和人工智能的強大算力和算法當作“大腦”；將各領(lǐng)域的應用場(chǎng)景當作“行為”，構建了一個(gè)復雜的智能城市巨系統——“長(cháng)春城市智能體”，形成了智慧城市建設的“長(cháng)春模式”。
理念的創(chuàng )新引領(lǐng)著(zhù)實(shí)踐的創(chuàng )新。與大多數城市秉承的“數據驅動(dòng)的業(yè)務(wù)協(xié)同”理念不同，長(cháng)春市首次提出了“業(yè)務(wù)驅動(dòng)的數據協(xié)同”和“數據推動(dòng)的業(yè)務(wù)創(chuàng )新”的雙輪驅動(dòng)理念：先從需求側出發(fā)，通過(guò)業(yè)務(wù)和場(chǎng)景需求引導數據的共享交換，推動(dòng)鮮活數據的有效應用；反過(guò)來(lái)，通過(guò)已共享的多維度數據融合，挖掘業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)，梳理邏輯關(guān)系，倒逼業(yè)務(wù)流程的再造。
2020年6～10月，長(cháng)春市啟動(dòng)了數據共享“百日攻堅”行動(dòng)，按照“以數據需求為導向”的原則，“有需求，即接入”，打通了全市58個(gè)部門(mén)的1400多個(gè)數據項。在數據應用過(guò)程中強調數據的實(shí)時(shí)性和可用性，在建立數據管理標準規范體系的同時(shí)，明確了法定權責，即數據“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)治理，誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”，以保證在系統中流轉的每一條數據都能發(fā)揮其作用和價(jià)值。
長(cháng)春城市智能體建設的核心是打造一個(gè)包含“數據中樞、事件中樞、開(kāi)發(fā)中樞、應用中樞”的完整的中樞系統。中樞系統的核心是數據中樞和事件中樞，其中，數據中樞負責統籌管理數據的權責、流通和協(xié)同，以打通各部門(mén)之間的數據通道；事件中樞則負責統籌管理各類(lèi)城市事件的權責、流轉和對接，各應用場(chǎng)景通過(guò)事件的流轉互相關(guān)聯(lián)，以打通應用場(chǎng)景建設過(guò)程中形成的新孤島。
例如，事件中樞通過(guò)打通“一網(wǎng)通辦”中的政務(wù)服務(wù)“事項”和“一網(wǎng)統管”中的城市治理“事件”，梳理形成了二者之間互相關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，才能真正做到“辦管結合、兩網(wǎng)融合”。其中，數據中樞是“體”，事件中樞是“用”，體用結合就可使城市智能體的各應用場(chǎng)景相互觸達，形成一個(gè)完整的有機體。
統分結合，構建高效系統架構
長(cháng)春城市智能體通過(guò)對“云、網(wǎng)、數、智、安”等基礎設施和基礎能力進(jìn)行統籌建設，可為應用場(chǎng)景和各部門(mén)的信息化平臺建設、運維賦能，在降低開(kāi)發(fā)運維成本、提高效率的同時(shí)，保留了應用場(chǎng)景的個(gè)性化空間，讓“懂業(yè)務(wù)”的部門(mén)牽頭組建專(zhuān)班，開(kāi)展應用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)建設和推廣應用。
長(cháng)春城市智能體在搭建堅實(shí)的“云+網(wǎng)+安”數字底座的基礎上，統籌建設了人工智能服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、視頻云服務(wù)、區塊鏈服務(wù)、時(shí)空地理信息服務(wù)、大數據服務(wù)、融合通信服務(wù)七大基礎能力平臺，依托這些數字底座和基礎能力，長(cháng)春市全面實(shí)施了信息化平臺“上云、入網(wǎng)、用數、賦智、安防”工程，其中，非涉密系統的信息化平臺全面遷入政務(wù)云；各部門(mén)和縣（市）區全面接入電子政務(wù)外網(wǎng)；在通過(guò)數據中樞打通各部門(mén)數據壁壘的同時(shí)，深化了數據在各領(lǐng)域的應用；平臺、系統和應用場(chǎng)景的建設，基于底層能力全面實(shí)行智能化升級，場(chǎng)景中的人工智能算法下沉到AI平臺進(jìn)行復用；建設統一的安全服務(wù)平臺，全面提升網(wǎng)絡(luò )安全、系統安全和數據安全的保障能力。
同時(shí)，長(cháng)春市還通過(guò)“五個(gè)一”的大協(xié)同場(chǎng)景建設，實(shí)現了各項業(yè)務(wù)的統籌管理和協(xié)同處置。
- “一屏統覽”即依權責將各類(lèi)政務(wù)數據指標進(jìn)行可視化分析、圖表化展示和原子化管理，形成指標庫，各部門(mén)按照數據共享流程，就可實(shí)現可視化數據的交換共享，快速形成部門(mén)的數據駕駛艙和專(zhuān)題數據駕駛艙，在運營(yíng)中心的“大屏”、PC端的“中屏”及移動(dòng)端的“小屏”上呈現，以輔助決策。
- “一網(wǎng)通辦”則是將全市的政務(wù)服務(wù)事項統一納入互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺，有效提高了“全程網(wǎng)辦”“零跑動(dòng)”事項和“一件事，一次辦”的數量和比例，實(shí)現了掌上可辦、網(wǎng)上全辦，同時(shí)通過(guò)智能搜索、智能客服、智能語(yǔ)音、智能引導等人工智能技術(shù)的應用，增強了企業(yè)、市民辦事的便利度。
- “一網(wǎng)統管”將涵蓋城市管理、社會(huì )治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域的事件全面接入，結合視頻數據、物聯(lián)網(wǎng)數據、遙感數據、輿情數據及大數據等智能分析手段，實(shí)現了事件的發(fā)現、受理、分發(fā)、處置、反饋、評價(jià)全流程的統籌協(xié)同和分級處置。
- “一碼通服”對全市的人、事、地、物、組織進(jìn)行統一賦碼后，政府的工作人員就可以通過(guò)掃碼實(shí)現對人員、企業(yè)、城市部件、項目等各類(lèi)事件的監管與執法，提高城市治理的精準化水平。此外，市民也可以通過(guò)“碼上社區”“碼上公交”“碼上路牌”等場(chǎng)景隨時(shí)隨處地掃碼，享受豐富的公共服務(wù)。
- “一鍵聯(lián)動(dòng)”將協(xié)同指揮事件、相關(guān)應急資源、部門(mén)指揮平臺全面接入，結合視頻融合平臺和融合通信平臺，在應急指揮工作中實(shí)現了各部門(mén)之間的高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在五大協(xié)同場(chǎng)景的建設過(guò)程中，既提供了統一的基礎平臺和統一的標準規范，又根據各部門(mén)的職責充分發(fā)揮了各部門(mén)的業(yè)務(wù)處理和社會(huì )服務(wù)效能，實(shí)現了“對管理的管理、對指揮的指揮、對服務(wù)的服務(wù)”。
此外，長(cháng)春城市智能體還打造了“靈動(dòng)長(cháng)春”和“政長(cháng)通”兩個(gè)統一門(mén)戶(hù)，其中，“靈動(dòng)長(cháng)春”作為社會(huì )側門(mén)戶(hù)，是智能體所有應用場(chǎng)景對社會(huì )服務(wù)的統一出口，同時(shí)，其也是收集社情民意的重要渠道；“政長(cháng)通”是政府側門(mén)戶(hù)，其可整合政府所有的工作平臺，為工作人員提供統一的辦公和行政入口。“靈動(dòng)長(cháng)春”與“政長(cháng)通”通過(guò)相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，成為了暢通政民、政企對接的渠道。
以人為本，打造優(yōu)質(zhì)應用場(chǎng)景
圍繞“優(yōu)政、興業(yè)、善治、惠民”四大領(lǐng)域，長(cháng)春城市智能體目前打造了十類(lèi)行業(yè)應用場(chǎng)景。
其中，“政策直達”把“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，實(shí)現了政府惠民利企政策的秒批秒兌，提升了企業(yè)和市民的獲得感，改善了營(yíng)商環(huán)境；“精準招商”通過(guò)大數據分析，可為重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準找到招商引資的對象，在實(shí)現企業(yè)與項目快速落地的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展；“鄉村數聯(lián)網(wǎng)”采用衛星遙感、無(wú)人機、氣象數據、地面傳感器等大數據和人工智能技術(shù)，可為農業(yè)農村的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)；“交通治堵”通過(guò)海量數據匯聚和分析，可實(shí)現交通態(tài)勢的實(shí)時(shí)感知、擁堵識別、成因診斷和精準施策，提升了交通行業(yè)的精細化治理水平；“智慧社區”采用豐富的智能化感知及大數據分析手段，提升了平安城市的建設水平，可為市民提供更為便利的生活服務(wù)；信易貸、信易工、信易借、信易游等“信易+”系列場(chǎng)景，可為誠實(shí)守信者提供更方便快捷的服務(wù)，有助形成“信用有價(jià)，守信有益”的良好社會(huì )氛圍；“智慧泊車(chē)”通過(guò)統籌全市的停車(chē)泊位信息，構建的“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”，實(shí)現了快速找車(chē)位、車(chē)位預約、無(wú)感支付、停車(chē)引導等功能，解決了市民停車(chē)難問(wèn)題；“智慧出行”打造了一個(gè)公眾出行服務(wù)系統，市民可以根據自身的出行習慣發(fā)布出行需求，定制個(gè)性化出行方案，以方便出行；“精準供熱”通過(guò)供熱行業(yè)大數據的互通互聯(lián)，建立的供熱計量物聯(lián)網(wǎng)數據采集體系及供熱企業(yè)考核評價(jià)體系，實(shí)現了數據驅動(dòng)供熱行業(yè)管理服務(wù)模式的變革，提升了全市的供熱質(zhì)量；“智醫助理”使基層醫療機構的每位醫生都擁有了一個(gè)人工智能醫學(xué)助手，不僅可協(xié)助醫生對病情進(jìn)行精準診斷，還能讓市民在基層醫療機構也能看病、看好病。
目前，長(cháng)春市在已建成能力和場(chǎng)景的基礎上，啟動(dòng)了城市智能體大數據共享行動(dòng)，全力打造“能力提升、數據應用、應用接入、‘優(yōu)政’場(chǎng)景建設、‘興業(yè)’場(chǎng)景建設、‘善治’場(chǎng)景建設、‘惠民’場(chǎng)景建設”七大工程，按照規劃其將包括76項工作任務(wù)，預計2021年內至少將完成45個(gè)應用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)建設和推廣應用，建設完成后，這些舉措將極大地提升城市智能化水平和民眾的獲得感。
長(cháng)春城市智能體既是長(cháng)春市新型智慧城市建設的基礎設施，也是聯(lián)接中樞和運行載體，可以實(shí)現城市的智能化管理和運行，促進(jìn)城市的和諧與可持續發(fā)展，為城市中的人和組織創(chuàng )造更美好的生存環(huán)境。通過(guò)數字化賦能，使現代城市擁有健康的“體”魄、完善的“體”制和完整的“體”系，同時(shí)，也為城市中生活的個(gè)體提供極致的“體”驗，最終實(shí)現“數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )”三位一體的城市數字化發(fā)展目標。
