分析：網(wǎng)絡(luò )電話(huà)管制政策開(kāi)放時(shí)機探析
2005/04/19
VoIP業(yè)務(wù)在全球呈現快速發(fā)展的勢頭，美國、歐盟、日本等國家和地區都加快了發(fā)展步伐，著(zhù)名的Sonus網(wǎng)絡(luò )公司通過(guò)調查預言，在未來(lái)4～5年中面向商業(yè)用戶(hù)和個(gè)人用戶(hù)的VoIP承載的業(yè)務(wù)量將超過(guò)傳統的電話(huà)服務(wù)，Analysys咨詢(xún)公司則預測VoIP技術(shù)將在10年內取代PSTN網(wǎng)。在中國，IP電話(huà)通話(huà)時(shí)長(cháng)保持高速穩定增長(cháng)，在長(cháng)途電話(huà)中的比重也同步提升，對傳統電話(huà)的沖擊越來(lái)越大。從技術(shù)發(fā)展趨勢和消費者的呼聲來(lái)看，
VoIP業(yè)務(wù)影響深遠，開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)大勢所趨。
面對VoIP業(yè)務(wù)漸盛的態(tài)勢，美國采取開(kāi)放的政策，歐盟各國加以適度限制，日本則將其納入傳統電信業(yè)務(wù)管制范疇。盡管迄今為止，全球范圍內尚沒(méi)有國家或地區針對VoIP制訂完善、全面的管制規則，但總的趨勢是從管制層面上支持VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展。我國目前對VoIP采取嚴格管制態(tài)度，只有基礎電信運營(yíng)商有權經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)業(yè)務(wù)。但是，開(kāi)放或適度開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)是必然的政策走向，我國選擇何種時(shí)機調整VoIP業(yè)務(wù)管制政策，是值得深入探討的問(wèn)題。
從VoIP對長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)分流看管制政策走向
我國從VoIP業(yè)務(wù)出現初期就采取了嚴格的管制，在信息產(chǎn)業(yè)部2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中，明確地將IP電話(huà)業(yè)務(wù)列入基礎電信業(yè)務(wù)范圍，只有具有基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的6大運營(yíng)商才能經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)。嚴格管制政策的實(shí)施，當然是出于保護占據電信收入主體的話(huà)音業(yè)務(wù)少受沖擊，同時(shí)也是為了保護基礎電信運營(yíng)商的主導地位免受侵襲。但是，
信息產(chǎn)業(yè)部統計資料顯示，VoIP業(yè)務(wù)仍然出現了高速增長(cháng)的勢頭，IP電話(huà)對傳統長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)的分流作用顯著(zhù)增大。
IP電話(huà)造成長(cháng)途業(yè)務(wù)巨額減收。信息產(chǎn)業(yè)部統計年報顯示，IP電話(huà)通話(huà)時(shí)長(cháng)占長(cháng)途通話(huà)總時(shí)長(cháng)的比例從2002年的37.17%和2003年的42.17%上升到2004年的45.97%，如以當前傳統電話(huà)長(cháng)途資費和IP電話(huà)長(cháng)途資費計算，2003年IP電話(huà)業(yè)務(wù)收入占傳統長(cháng)途電話(huà)+IP電話(huà)業(yè)務(wù)總收入的24.96%，到2004年這一比例增長(cháng)到28.12%。所以，IP電話(huà)不但造成電話(huà)業(yè)務(wù)量的分流，在長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)收入上分流的效果也越來(lái)越明顯。以同樣的方式還可以計算出，由于IP電話(huà)資費低于傳統長(cháng)途資費而造成的長(cháng)途業(yè)務(wù)收入減收，2003年為372.56億元，2004年的減收額達到518.62億元，年減收增幅達39.2%，一年中長(cháng)途業(yè)務(wù)減收又增加了146.06億元。
IP電話(huà)使ARPU值降低。2003年和2004年全國電信業(yè)務(wù)收入及電話(huà)用戶(hù)總數分別為4610億元、53199.8萬(wàn)戶(hù)和5205億元、64726.7萬(wàn)戶(hù)，平均ARPU值2003年為72.2元，2004年為67元。通過(guò)分析計算，由于IP電話(huà)造成的業(yè)務(wù)收入流失使2003年的平均ARPU值降低了5.3元，
2004年的平均ARPU值降低了6.7元，具體情況見(jiàn)圖1所示。
綜上所述，目前不是我國開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)嚴格管制的時(shí)機。
從WTO承諾看管制政策的松動(dòng)
從今年開(kāi)始的WTO后過(guò)渡期，京、滬、穗等大城市的基礎電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放，到2007年基礎電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放遍及全國，外商進(jìn)入我國基礎電信業(yè)務(wù)的最先選擇領(lǐng)域很可能是VoIP業(yè)務(wù)，因為它可以在沒(méi)有專(zhuān)屬網(wǎng)絡(luò )的情況下，很容易構建自己的VoIP業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，而我國的話(huà)音市場(chǎng)存在巨大的成長(cháng)空間。所以，想進(jìn)入中國電信市場(chǎng)的外商是敦促我國盡早開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)的重要力量。另外，很多增值業(yè)務(wù)的興起，如IPTV業(yè)務(wù)就需要廣電和電信互相開(kāi)放市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )，
VoIP的發(fā)展將更加促進(jìn)電信、廣電和計算機三網(wǎng)的融合，所以有線(xiàn)電視運營(yíng)商、有實(shí)力的SP以及新興的電信運營(yíng)商都希望在VoIP的博弈中各有斬獲，這是促使我國開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)的第二個(gè)力量。再者，我國寬帶市場(chǎng)飛速發(fā)展，到2004年底寬帶用戶(hù)己突破2500萬(wàn)戶(hù)，而且還會(huì )以年均近100%的速度增長(cháng)，這些寬帶用戶(hù)是VoIP業(yè)務(wù)最忠實(shí)和最急切的擁戴者，特別是數量眾多的企業(yè)和商業(yè)用戶(hù)期盼著(zhù)早日享受VoIP低資費帶來(lái)的企業(yè)低成本及寬帶業(yè)務(wù)的綜合應用。用戶(hù)的向往是促使VoIP業(yè)務(wù)早日開(kāi)放的第三種力量。
但是， VoIP業(yè)務(wù)管制政策的開(kāi)放卻面臨嚴峻的考驗。我國基礎電信運營(yíng)商都是國有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導和帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力方面具有不可替代的作用。把握好電信市場(chǎng)準入尺度，盡量減小對基礎電信運營(yíng)商的沖擊和震動(dòng)，是國家對電信管制政策的基本要求。如果過(guò)早開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)市場(chǎng)，會(huì )使作為基礎電信運營(yíng)商主要收入來(lái)源的話(huà)音業(yè)務(wù)遭受前所未有的沖擊，而監管力度又難以保證VoIP市場(chǎng)公平和有序競爭。
一方面是信守WTO承諾逐步開(kāi)放電信市場(chǎng)，另一方面嚴重擔心VoIP市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)對電信行業(yè)的強烈沖擊，在此情況下嚴格管制政策可能延續到2007年前后，并以準入條件限制進(jìn)入VoIP市場(chǎng)的資質(zhì)和數量。
從數據業(yè)務(wù)的增長(cháng)看管制政策的開(kāi)放
基礎電信運營(yíng)商控制下的IP電話(huà)已經(jīng)造成長(cháng)途業(yè)務(wù)收入的巨額流失，而VoIP業(yè)務(wù)的開(kāi)放又是發(fā)展的必然趨勢， 基礎電信運營(yíng)商單純依靠嚴格管制政策保護業(yè)務(wù)市場(chǎng)的期望，終將由公平的市場(chǎng)競爭所代替。中國電信北京研究院陳仕俊博士認為，對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，解決之道就在于大力發(fā)展數據業(yè)務(wù)，使數據業(yè)務(wù)在收入中的比重大大提高，這樣VoIP對話(huà)音業(yè)務(wù)的沖擊才能減小。
目前數據業(yè)務(wù)收入與話(huà)音業(yè)務(wù)收入相差懸殊，通過(guò)發(fā)展數據業(yè)務(wù)彌補VoIP造成的話(huà)音收入損失尚需時(shí)日。以固網(wǎng)運營(yíng)商為例，2003年和2004年數據業(yè)務(wù)、長(cháng)途業(yè)務(wù)和本地業(yè)務(wù)收入構成見(jiàn)圖2所示。
從圖2可知，固網(wǎng)運營(yíng)商數據業(yè)務(wù)收入2003年和2004年僅占總收入的10.65%和12.5%，數據業(yè)務(wù)年增幅達34.2%，數據業(yè)務(wù)收入增加值為89.87億元；同期，因IP電話(huà)分流造成的長(cháng)途業(yè)務(wù)減收為146.06億元，可見(jiàn)在2004年數據業(yè)務(wù)的增長(cháng)彌補不了IP電話(huà)分流造成的長(cháng)途業(yè)務(wù)收入的流失。
假如2005年以后，固網(wǎng)運營(yíng)商業(yè)務(wù)收入仍保持2004年13.69%的年均增幅，由IP電話(huà)造成長(cháng)途業(yè)務(wù)收入流失增幅與2004年的IP業(yè)務(wù)收入增幅（39.06%）相同，而數據業(yè)務(wù)以超過(guò)50%的年均增長(cháng)率增長(cháng)，計算結果見(jiàn)表1所示。
表1 長(cháng)途業(yè)務(wù)流失與數據業(yè)務(wù)增長(cháng)的對比 （單位：億元）（資料來(lái)源：根據信息產(chǎn)業(yè)部統計資料整理）
表1顯示，固網(wǎng)運營(yíng)商的數據業(yè)務(wù)收入在年均增長(cháng)10%的情況下，到2007年數據業(yè)務(wù)收入才能抵消由IP電話(huà)造成的長(cháng)途業(yè)務(wù)收入的流失，具體情況見(jiàn)圖3所示。
通過(guò)對比，可以認為在固網(wǎng)數據業(yè)務(wù)增長(cháng)速度高于長(cháng)途業(yè)務(wù)流失增幅，逐年達10個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)的前提下，到2007年才可能抵達是否開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)的“拐點(diǎn)”。
結束語(yǔ)
盡管輿論對VoIP業(yè)務(wù)熱衷有加，盡管基礎電信運營(yíng)商千方百計希望減小IP電話(huà)對傳統話(huà)音業(yè)務(wù)的沖擊， VoIP的影響和發(fā)展是不可逆轉的趨勢。通過(guò)上述分析，我國當前對VoIP業(yè)務(wù)采取的嚴格管制政策還不到松動(dòng)的時(shí)刻，即使在WTO后過(guò)渡期的兩年內，隨著(zhù)基礎電信業(yè)務(wù)的逐步開(kāi)放，也需要對VoIP準入的資質(zhì)和數量加以限制，到2007年數據業(yè)務(wù)在基礎電信運營(yíng)商收入中達到35%以上時(shí)，才是開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)管制政策的有利時(shí)機。
通信世界網(wǎng)(www.cww.net.cn)
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