分析：網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的中國運營(yíng)障礙
2005/04/19
近年發(fā)展起來(lái)的VoIP電話(huà)概念對中國民眾來(lái)說(shuō)似乎還有點(diǎn)陌生，但事實(shí)上，在已有數億用戶(hù)的騰訊QQ、微軟MSN等即時(shí)通信工具上，經(jīng)常有數以萬(wàn)計的網(wǎng)民同時(shí)在線(xiàn)進(jìn)行語(yǔ)音交流，所采用的就是一種基于SIP協(xié)議的VoIP。國人對VoIP之所以相對陌生，其主要原因應該是 VoIP仍在“地下”游蕩，還未對傳統電信形成強大的沖擊力。但可以肯定的是，VoIP已開(kāi)始影響我們的生活了，探討VoIP在中國可能存在的運營(yíng)障礙將有助其發(fā)展。
一、政治經(jīng)濟因素及電信監管
國家安全及政治經(jīng)濟的影響是政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，因此政府的電信監管就不僅僅是規范電信市場(chǎng)行為那么簡(jiǎn)單。應該說(shuō)，包括美國在內的多數國家對許多新科技及其應用缺乏心理、法律等各方面的準備。例如，沒(méi)有哪個(gè)國家的《電信法》能適合VoIP的監管，甚至無(wú)法對它定性。因此各國政府對新生電信的態(tài)度不一，監管方式也不一樣，出發(fā)點(diǎn)各異。
1．安全問(wèn)題。美國等西方國家對安全的理解更多是從個(gè)人安全角度出發(fā)，以個(gè)體“人權”為判斷準則，如個(gè)人的隱私、信用卡密碼、個(gè)人欺詐行為等，有關(guān)國家安全問(wèn)題則不在此考慮范圍內。而中國目前更多的是從國家安定團結及意識形態(tài)方面考慮問(wèn)題，電信運營(yíng)要承擔國家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設法阻止無(wú)法確認主叫號碼的電話(huà)，PC（web） to Phone就不能公開(kāi)得到支持。比如無(wú)主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統，這里可能涉及到人的誠信考驗（有可能出現惡作劇）。美國Vonage公司網(wǎng)站要求其用戶(hù)報警（911）時(shí)務(wù)必要明示其地理位置，但對傳統電信用戶(hù)就不需要這樣限制。
2．經(jīng)濟問(wèn)題。傳統電信業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)近一二十年的發(fā)展，已是各國的主要經(jīng)濟支柱，誰(shuí)也不愿讓它輕易坍塌。但極富創(chuàng )新精神的美國是個(gè)例外。美國曾通過(guò)司法手段對運營(yíng)商進(jìn)行拆分，率先在壟斷行業(yè)里引入競爭，但隨后發(fā)現分拆的效果并不好，老牌的AT&T和世通問(wèn)題嚴重，美國本土運營(yíng)商競爭力下降，于是政府又借經(jīng)濟利益之名對運營(yíng)商進(jìn)行縱向重組合并，但對技術(shù)和應用領(lǐng)先的VoIP則網(wǎng)開(kāi)一面。2004年12月，美國上訴法院第八巡回法庭裁決，明尼蘇達州公共事業(yè)委員會(huì )不能像對傳統電話(huà)那樣監管VoIP電話(huà)。這個(gè)裁決支持了聯(lián)邦地方法院在此前做出的判決，意味著(zhù)VoIP在美國被定位為增值業(yè)務(wù)而非傳統電信業(yè)務(wù)，Vonage等新興的VoIP服務(wù)提供商取得了一場(chǎng)重大的勝利。
美國之所以喜歡“折騰”，在于他們有引領(lǐng)世界的技術(shù)和專(zhuān)利，從政治經(jīng)濟角度完全符合美國的國家利益。很多國家不可能學(xué)美國，中國更是如此，如何面對利益集團，如何對VoIP定性和考慮支撐性政策，如何面對新電信價(jià)格體系的全面修訂等，對中國的政府監管機構來(lái)說(shuō)，不僅涉及面廣，難度也大，已被3G搞得焦頭爛額的監管機構目前尚無(wú)暇顧及VoIP在中國的發(fā)展。
二、接入方式及基礎電信運營(yíng)商的態(tài)度
不借助基礎運營(yíng)商的寬帶接入或SP提供的接入，獨立的VoIP運營(yíng)商猶如空中樓閣。基于互聯(lián)網(wǎng)的一項業(yè)務(wù)，類(lèi)似VoIP的即時(shí)通信目前處在免費狀態(tài)，因此基礎運營(yíng)商可以睜一只眼閉一只眼，一旦VoIP變成收費業(yè)務(wù)并形成與基礎運營(yíng)商傳統業(yè)務(wù)的替代關(guān)系時(shí)，問(wèn)題就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
1．基礎電信運營(yíng)商態(tài)度。雖然電信改革已進(jìn)行多年，但主導基礎運營(yíng)商的心態(tài)并沒(méi)有太大變化，從目前因競爭導致的運營(yíng)商之間人為設置互聯(lián)互通等障礙來(lái)看，未來(lái)將對傳統電話(huà)形成強大沖擊的VoIP必然遭到所有基礎電信運營(yíng)商的排斥。如美國的SBC對AT&T開(kāi)展VoIP沒(méi)有任何限制，但卻在它的幾個(gè)本地網(wǎng)中拒絕為Vonage的VoIP用戶(hù)接入當地類(lèi)似911的應急服務(wù)體系，為此還引發(fā)了一場(chǎng)訴訟案，緣由是一位Vonage用戶(hù)遇襲無(wú)法報警。對目前密切關(guān)注3G的國內幾家基礎電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，雖然大家整體上對NGN技術(shù)的態(tài)度是積極的，但對VoIP的概念取值卻有明顯差異。如有著(zhù)深厚運營(yíng)背景的中國電信不屑于來(lái)自計算機標準，同時(shí)QoS又有缺陷的“低檔” VoIP，而且發(fā)展“低檔” VoIP無(wú)疑在挖自己墻角，損害自己的利益；中國網(wǎng)通雖是寬帶業(yè)務(wù)和VoIP的積極倡導者，但其根本心態(tài)跟電信是一樣的；移動(dòng)、聯(lián)通在匯接局以上的局所正在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化逐漸朝IP內核化方向改造；鐵通對待VoIP的態(tài)度比較曖昧，缺乏力度和方向；衛通則苦于資源短缺，打造的軟交換平臺很難投入到一種適用的商業(yè)模式中去。
2．接入是VoIP發(fā)展的關(guān)鍵。非主導基礎運營(yíng)商把發(fā)展VoIP的接入希望寄托在主導運營(yíng)商的身上，美其名曰為“發(fā)展它網(wǎng)用戶(hù)”；虛擬運營(yíng)商則把VoIP的接入希望寄托在所有能提供寬帶接入的基礎運營(yíng)商身上。目前國內擁有近1億戶(hù)的寬帶用戶(hù)，這些用戶(hù)真的會(huì )給VoIP帶來(lái)全部的希望嗎？答案是不確定的。在美國，被SBC收購前的AT&T曾苦于沒(méi)有自己的本地網(wǎng)，看見(jiàn)長(cháng)話(huà)日益被IP分流，只能激進(jìn)的力推VoIP，并為解決接入問(wèn)題，曾計劃與Intel合作強勢推廣WiMAX；日本Yahoo BB 則通過(guò)租用NTT 用戶(hù)線(xiàn)的高頻段來(lái)復用數據業(yè)務(wù)。中國目前的競爭狀態(tài)尚不允許（也不可能）跨網(wǎng)資源租賃模式出現，即使能租用用戶(hù)線(xiàn)或端口開(kāi)展VoIP業(yè)務(wù)，VoIP的資費優(yōu)勢也將蕩然無(wú)存。目前VoIP的資費是由運營(yíng)商的網(wǎng)間結算單價(jià)決定的，價(jià)格相對于標準價(jià)格看上去有優(yōu)勢，而實(shí)際上在目前充滿(mǎn)價(jià)格戰硝煙的市場(chǎng)里，VoIP的價(jià)格優(yōu)勢并不明顯，問(wèn)題的關(guān)鍵在于傳統電信價(jià)格有人管，VoIP價(jià)格沒(méi)人管。
3．VoIP承載方式影響。基礎運營(yíng)商尤其是主導運營(yíng)商因思維習慣或受傳統電信服務(wù)的影響，更多從QoS保證方面考慮VoIP的應用，如開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的IP通道和路由來(lái)保證語(yǔ)音和圖像數據的質(zhì)量。而現在意義的VoIP則完全是互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，離開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)幾乎無(wú)法生存，雖然語(yǔ)音數據量不大，但越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò )病毒（如蠕蟲(chóng)）和互動(dòng)性下載工具（如BT）泛濫，會(huì )時(shí)常造成各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )端口堵塞，嚴重影響VoIP的應用質(zhì)量，以至目前多數VoIP口碑不好。
三、運用質(zhì)量及民眾接受程度
VoIP從開(kāi)始到現在已經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，自有了SIP協(xié)議后，VoIP才有了質(zhì)和量的飛躍。SIP協(xié)議是一個(gè)建立會(huì )話(huà)的協(xié)議，為什么被定義為企業(yè)級應用而非電信級應用，與其標準存在特點(diǎn)有關(guān)，SIP協(xié)議來(lái)源于IETF（計算機行業(yè)），推崇盡力而為、免費服務(wù)與分散控制；而電信級應用的本源是ITU-T標準，其立足與出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)質(zhì)量、收費服務(wù)和集中控制。由此可見(jiàn)，運用質(zhì)量不夠穩定是目前VoIP最大的問(wèn)題。
1．運用質(zhì)量的保證問(wèn)題。VoIP在應用中的突出表現就是QoS問(wèn)題，比如傳統固定電話(huà)不會(huì )因終端所處場(chǎng)所的停電而中斷服務(wù)，VoIP就幾乎保證不了服務(wù)；由于可控、不可控原因特別是網(wǎng)絡(luò )不可控因素影響，VoIP通話(huà)時(shí)經(jīng)常會(huì )發(fā)生的時(shí)延、回聲甚至中斷現象是傳統電信業(yè)務(wù)使用中很少有的。網(wǎng)絡(luò )環(huán)境發(fā)生變化，致使VoIP的運用不穩定也是目前開(kāi)展運營(yíng)的主要障礙。
2．承諾和服務(wù)風(fēng)險。主要體現在以下幾個(gè)方面。① 為了快速拉動(dòng)和推廣市場(chǎng)，VoIP運營(yíng)者們的市場(chǎng)策略往往過(guò)分渲染業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，把本已從企業(yè)級朝電信級過(guò)度而應用冗量不足的VoIP推向極至，這樣勢必會(huì )造成業(yè)務(wù)承諾風(fēng)險。② 隨著(zhù)VoIP用戶(hù)增加，終端廠(chǎng)家的終端價(jià)格下降很快，由于多數運營(yíng)者采用話(huà)費補貼終端設備的方式推廣，因此容易引發(fā)用戶(hù)對運營(yíng)者的信任危機。③ VoIP的特殊性是往往會(huì )有許多用戶(hù)跨地域使用，那么某個(gè)本地網(wǎng)內的應急呼叫業(yè)務(wù)（如120、110、119）怎么處理也自然成為VoIP的一種運營(yíng)障礙。④ 由于某些VoIP用戶(hù)的使用地點(diǎn)發(fā)生變化，在運營(yíng)者沒(méi)有也不可能掌握的情況下，服務(wù)就會(huì )有問(wèn)題，尤其是技術(shù)問(wèn)題。如果按傳統電信運營(yíng)那樣提供服務(wù)，VoIP運營(yíng)者就需打造一個(gè)服務(wù)的平臺，導致成本上升，服務(wù)難度加大。
3．民眾消費心理因素。VoIP是主動(dòng)去適應民眾傳統電信消費習慣，還是適當培育和改進(jìn)用戶(hù)的消費習慣，是VoIP規模運營(yíng)的一個(gè)大問(wèn)題。由于種種原因，用戶(hù)對于VoIP的抱怨率是上升的，用戶(hù)對VoIP的服務(wù)要求往往求同于傳統業(yè)務(wù)，雖然他們的相對支出減少了。
四、準入門(mén)檻及商用運行模式
現在看來(lái)，就VoIP而言其準入門(mén)檻似乎不高，主要原因是監管部門(mén)還無(wú)暇顧及。據說(shuō)地下地上的軟交換平臺已數以百計。實(shí)際上，如果將VoIP定性并納入有效監管，無(wú)論對基礎運營(yíng)商還是對從事該項業(yè)務(wù)的虛擬運營(yíng)商而言，門(mén)檻并不低。商業(yè)運營(yíng)模式從目前收到的案例看，主要有合作代理模式、改良過(guò)的直銷(xiāo)或傳銷(xiāo)及掃街推廣。
1．產(chǎn)品入網(wǎng)證問(wèn)題。目前國內在用的很大部分軟交換設備、終端話(huà)機是沒(méi)有入網(wǎng)證的，如果按《中華人民共和國電信條例》第54條的相關(guān)規定，提供落地業(yè)務(wù)的運營(yíng)商及主導運營(yíng)商則有可能據此設置各種障礙。
2．運營(yíng)商緊盯SP們的動(dòng)向。因為VoIP業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)放，同時(shí)正處在政策敏感期，QQ、POPO、MSN等通過(guò)免費和開(kāi)辟許多實(shí)用工具等方式大量征集用戶(hù)，一旦握有大量用戶(hù)，可通過(guò)這些用戶(hù)對運營(yíng)商甚至政府施壓，要求開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)，而一旦VoIP政策松動(dòng)，那么一只只老虎下山，傳統電信業(yè)務(wù)就很難頂得住，人為設置互通障礙是很有可能出現的。
3．市場(chǎng)運作障礙。VoIP的市場(chǎng)運作方式不同于傳統電信的運作，在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中的新創(chuàng )意會(huì )很多，手法也會(huì )充滿(mǎn)蠱惑性。但是總的來(lái)說(shuō)，由于電話(huà)話(huà)費太低（利潤空間不足）和技術(shù)含量相對較高，不太適合做直銷(xiāo)或傳銷(xiāo)。另外由于市場(chǎng)尚未得到較大擴張，終端價(jià)格貴、品種少也是市場(chǎng)運作困難的重要因素。
4．新接入手段的阻力。PLC、Wi-Fi、WiMAX對傳統固網(wǎng)運營(yíng)（銅線(xiàn)入戶(hù)）來(lái)說(shuō)可謂是顛覆性的技術(shù)，但它們的發(fā)展并不順利。Wi-Fi（WLAN）被國內主導電信運營(yíng)商誤導為精英人士的專(zhuān)門(mén)使用領(lǐng)域（熱點(diǎn)區域），并且僅僅用來(lái)上網(wǎng)；WiMAX在熱了一輪后，開(kāi)始寂靜下來(lái)，原加入論壇的一些運營(yíng)商開(kāi)始拆臺退出；PLC的準入歷程是最為挫折的，雖然經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展技術(shù)已非常成熟，電力線(xiàn)可進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，這個(gè)應用對政府而言本應是件好事（可大范圍解決普遍服務(wù)問(wèn)題），但對主導固網(wǎng)運營(yíng)商來(lái)說(shuō)卻如洪水猛獸，因此代表政府的主管部門(mén)在設備安全性、互通性、入網(wǎng)證等方面提出了許多不可思議的問(wèn)題，本應組織評估鑒定的工作會(huì )議也被一拖再拖。
總之，由于技術(shù)發(fā)展太快、營(yíng)銷(xiāo)模式太前衛、政府監管部門(mén)和主導運營(yíng)商缺乏足夠的心理及技術(shù)方面的準備等原因，VoIP在我國的完全放開(kāi)還有待時(shí)日。
通信世界網(wǎng)(www.cww.net.cn)
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