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VoIP管制政策將不斷變化

2006/06/21

　　國際上對VoIP的管制并不是都說(shuō)：NO

　　管制政策的階段性反映了VoIP發(fā)展的階段性

　　作為基本的通話(huà)服務(wù)要考慮公眾的基本利益

　　當前大多對VoIP管制的矛盾焦點(diǎn)主要集中在：基于互聯(lián)網(wǎng)、與PSTN 互聯(lián)的VoIP。

　　從發(fā)展來(lái)看，VoIP的發(fā)展具有階段性，現階段還需要依賴(lài)PSTN網(wǎng) 絡(luò )存在，將來(lái)發(fā)展將會(huì )替代傳統話(huà)音業(yè)務(wù)。而VoIP技術(shù)本身也在發(fā)展中，因此制定階段性政策是符合市場(chǎng)發(fā)展要求的。比如，英國已經(jīng)發(fā)布了咨詢(xún)文件，調整2004年底發(fā)布的VoIP監管框架；對與PSTN互聯(lián)的VoIP逐步施加類(lèi)似傳統話(huà)音業(yè)務(wù)的要求，美國和加拿大等明確要求增加支持執法監聽(tīng)、緊急呼叫等要求，這也是VoIP全面替代傳統話(huà)音業(yè)務(wù)趨勢下的必要條件；而部分國家明確指出將針對VoIP修訂現有的監管框架，包括結算體系、碼號資源分配、普遍服務(wù)政策等。

　　各國的階段性政策也是圍繞著(zhù)考慮公眾利益的原則來(lái)制訂的。2005年5月12日，CRTC宣布對占市場(chǎng)主導地位的電話(huà)公司提供的VoIP本地電話(huà)服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制，主導運營(yíng)商不能為了打擊競爭對手而以低于成本的價(jià)格提供VoIP本地電話(huà)服務(wù)；2005年9月23日，FCC要求有基礎設施的寬帶接入提供商以及與PSTN互聯(lián)的Internet電話(huà)提供商遵守“通信輔助執行法案”；2005年11月15日，加拿大發(fā)布“調查技術(shù)現代化法案———MITA”，確保在通信技術(shù)進(jìn)步時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)依然能夠依法有效地監聽(tīng)通信，打擊犯罪和恐怖活動(dòng)。依據MITA，將要求電話(huà)和Internet服務(wù)商提供新技術(shù)的偵聽(tīng)能力。但是，偵聽(tīng)必須通過(guò)法院授權。

　　不過(guò)目前，即使在市場(chǎng)充分競爭的國家，VoIP作為一項“顛覆性” 技術(shù)，幾乎沒(méi)有一致認可的、最佳的管制意見(jiàn)，還在繼續深入討論之中。

　　在我國，目前PC-Phone和Phone-PC在業(yè)務(wù)定義中屬于基礎電信業(yè)務(wù)，但是實(shí)際經(jīng)營(yíng)的技術(shù)門(mén)檻和經(jīng)濟門(mén)檻很低，目前各種形式的經(jīng)營(yíng)者眾多，資質(zhì)良莠不齊。大部分經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )注冊、銷(xiāo)售預付費卡和與IP電話(huà)機捆綁銷(xiāo)售的方式，與傳統PSTN長(cháng)途電話(huà)和Phone-Phone的IP電話(huà)資費的巨大差距是違規經(jīng)營(yíng)能維持下去的基本要素。部分與基礎運營(yíng)商通過(guò)簽訂協(xié)議獲得本地碼號，然后分配給IP電話(huà)用戶(hù)，就可以提供IP呼入的功能，造成了本地電話(huà)號碼的異地使用。現在，這種業(yè)務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生了用戶(hù)騷擾問(wèn)題，而且對警方偵破案件造成干擾，進(jìn)而影響了國家和公眾的安全。另外，違規經(jīng)營(yíng)還帶來(lái)了欺詐、質(zhì)量不受保證等問(wèn)題，用戶(hù)得不到保護，從而形成新的社會(huì )問(wèn)題，影響了整個(gè)電信行業(yè)的社會(huì )形象。

　　從發(fā)展來(lái)看，VoIP又有了新的動(dòng)向。首先是VoIP陣營(yíng)有了強大的進(jìn)入者，微軟與MCI合作，借助新軟件推全球PC-Phone業(yè)務(wù)，Yahoo 新的Yahoo Messenger已經(jīng)具備提供PC-Phone的呼叫能力。其次，VoIP在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，尤其是3G網(wǎng)絡(luò )上發(fā)展也成為必然。如Skype找到突破口，與和記黃埔合作，將首先在奧地利、澳大利亞、中國香港、瑞典、英國和意大利進(jìn)行Skype手機試驗，2006年內提供正式服務(wù)，但是也同樣遭到了主導移動(dòng)運營(yíng)商的封殺。另外，傳統運營(yíng)商也在積極推進(jìn)FMC進(jìn)程，應對VoIP的挑戰。最后就是開(kāi)始出現終端嵌入VoIP的趨勢，如WiFi手機、筆記本電腦內嵌VoIP功能。

中國電子報

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