“中國VoIP第一案”揭開(kāi)VoIP產(chǎn)業(yè)困局
2006/11/28
“后悔？后悔有什么用？只能怪自己運氣差，怎么偏偏選擇了VoIP這行當！”李潔抬起原本低垂的頭，眼眶有些發(fā)紅，淚水開(kāi)始止不住的滾落：“現在欠下40多萬(wàn)元的債，公司下面的代理商還說(shuō)要起訴我，我、我……”她哽咽得一時(shí)說(shuō)不出話(huà)來(lái)。
這一天是11月23日，距“中國VoIP第一案”的第二次開(kāi)庭，已經(jīng)過(guò)去了半個(gè)月，李潔現在正在等待第三次開(kāi)庭。這位“VoIP第一案”的原告，在成為北大方正網(wǎng)絡(luò )科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方正寬帶)VoIP業(yè)務(wù)的首家全國代理商以后，不足三個(gè)月的時(shí)間里，出現了九十余萬(wàn)元的虧空。今年9月初，李潔以方正寬帶涉嫌“商業(yè)欺詐”為由，將其告上北京市海淀區人民法院。
“創(chuàng )業(yè)VoIP讓我激動(dòng)萬(wàn)分”
VoIP是什么？其實(shí)它就是人們通常所說(shuō)的“互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)”、“網(wǎng)絡(luò )電話(huà)”，全稱(chēng)是“VoiceoverInternetProtocol”，其語(yǔ)音系統是通過(guò)寬帶互聯(lián)網(wǎng)而非傳統的電話(huà)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳輸，由于成本較低，通話(huà)費就非常低廉。以目前國內長(cháng)途資費標準為例，傳統固話(huà)運營(yíng)商的標價(jià)是每分鐘0.7元，而VoIP每分鐘只需0.0 8元，再加上無(wú)月租費、網(wǎng)內通話(huà)零費用、安裝簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，VoIP技術(shù)成為近年以來(lái)世界通信領(lǐng)域的“黑馬”。
“所以，年前看到這個(gè)創(chuàng )業(yè)項目時(shí)，我激動(dòng)萬(wàn)分。”今年2月初，網(wǎng)上一則全國代理加盟通告引起了李潔的關(guān)注———北大方正VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)誠征全國代理商加盟。李潔回憶道：“因為此前用過(guò)VoIP電話(huà)，感覺(jué)話(huà)音效果不錯，而且話(huà)費確實(shí)低廉，況且這回又是北大方正這個(gè)知名品牌在推。”于是她迅速成立北京北方中寬網(wǎng)絡(luò )科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北方中寬)，并以一次性支付50400元購買(mǎi)了60萬(wàn)分鐘VoIP話(huà)費，成為方正寬帶VoIP業(yè)務(wù)的首家全國代理商。“然而噩夢(mèng)就開(kāi)始了。”李潔說(shuō)，3月份，第一批產(chǎn)品下發(fā)到自己下屬的10家代理商后，相繼接到了“產(chǎn)品無(wú)法使用”的反饋。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的折騰，李潔自己發(fā)現了規律：方正寬帶VoIP電話(huà)在鐵通網(wǎng)絡(luò )能勉強使用，而在網(wǎng)通和中國電信網(wǎng)絡(luò )上基本都不能用。“意識到這一點(diǎn)，我當時(shí)感覺(jué)天都要塌了！你想想，鐵通在全國才有多少網(wǎng)絡(luò )？用不了的網(wǎng)通和中國電信的覆蓋卻幾乎遍及全國啊！
哪里還有市場(chǎng)？哪里還有我生存的空間？”
在和方正寬帶經(jīng)過(guò)數次“很不愉快”的協(xié)商后，李潔把方正寬帶以“商業(yè)欺詐”為名告上了法庭。
政策紅燈下的斗智斗勇
VoIP領(lǐng)域曝出“第一案”，這本身帶點(diǎn)噱頭的稱(chēng)呼，非但使北方中寬和方正寬帶在近期備受輿論關(guān)注，而且把原本潛行在灰色地帶的整條VoIP產(chǎn)業(yè)鏈，陡然暴露在眾目睽睽之下：由于本身對傳統固話(huà)運營(yíng)模式的巨大顛覆性，迄今為止，VoIP在我國并沒(méi)有正式獲得“身份證”。
去年7月中旬，信產(chǎn)部向各地通信管理局和運營(yíng)商下發(fā)413號《通知》，開(kāi)始態(tài)度強硬地要求除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區進(jìn)行PC-Phone方式IP電話(huà)商用試驗外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項業(yè)務(wù)。
這是權威部門(mén)的第一次明確表態(tài)，自此以后，一股封殺VoIP之風(fēng)在中國電信和中國網(wǎng)通兩大運營(yíng)商間默契展開(kāi)，廣東、廣西、四川、江蘇等地相繼出現封殺VoIP事件。然而，VoIP超低的價(jià)格對于老百姓來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有著(zhù)強烈的吸引力，有需求就有市場(chǎng)，于是，一個(gè)怪異的格局開(kāi)始形成：越是封殺，VoIP的生命力越是頑強，它開(kāi)始進(jìn)入居民小區，遍布大學(xué)四周，廣告貼進(jìn)寫(xiě)字樓……
11月24日，在北京最大的郵幣卡批發(fā)市場(chǎng)———馬甸市場(chǎng)，記者一進(jìn)門(mén)，就看到“安裝網(wǎng)絡(luò )電話(huà)”的醒目招牌。越往里走，形形色色安裝網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的牌子越是隨處可見(jiàn)，并且價(jià)錢(qián)更低。一家名為“賽元技術(shù)有限公司”的商戶(hù)柜臺上，高高一沓紅色的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)宣傳單十分搶眼，這一家的話(huà)費只要8分/分鐘。
看到記者很感興趣地看著(zhù)宣傳單，這個(gè)商戶(hù)走了過(guò)來(lái)：“想裝網(wǎng)絡(luò )電話(huà)？單位還是個(gè)人？看看吧，我們的通話(huà)質(zhì)量很好的！”記者問(wèn)他，政府部門(mén)好像不允許安裝網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，安裝以后會(huì )不會(huì )有被禁的風(fēng)險？
“不會(huì )有風(fēng)險的！我們已經(jīng)做這個(gè)有好幾年了，從來(lái)沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題。”這名商戶(hù)顯得信心十足，他告訴記者：“禁止使用只是說(shuō)說(shuō)而已，現在是‘民不舉官不究’，最大的可能也就是運營(yíng)商在技術(shù)上攻擊我們，我們現在走的是北京網(wǎng)通的線(xiàn)，有技術(shù)水平相當高的加密防封殺設備，不會(huì )被網(wǎng)通封殺！”
“VoIP服務(wù)供應商和電信運營(yíng)商在進(jìn)行一場(chǎng)斗智斗勇的游戲。”諾盛電信咨詢(xún)機構分析師告訴記者，現在的VoIP服務(wù)供應商會(huì )對電話(huà)產(chǎn)品層的每一個(gè)流出去的數據包進(jìn)行加密，并加入各種防封殺和反封殺技術(shù)，使得運營(yíng)商無(wú)法監測出。“這對設備提供商和服務(wù)商的產(chǎn)品技術(shù)水平要求很高。我估計，‘VoIP第一案’里面，北方中寬之所以用不了中國電信和網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò )，就是由于方正寬帶開(kāi)始那種VoIP產(chǎn)品的數據包沒(méi)有加密措施，只要一使用，電信運營(yíng)商就會(huì )檢測到，最終停掉北方中寬的端口服務(wù)。不過(guò)現在方正寬帶的新VoIP平臺，數據包開(kāi)始加密了。”
定性混沌下VoIP何去何從
“其實(shí)在選擇VoIP作為創(chuàng )業(yè)項目之前，我也曾很謹慎地打電話(huà)到信產(chǎn)部，咨詢(xún)VoIP的性質(zhì)。”李潔回憶，“當時(shí)是2月份，總機把電話(huà)轉到電信管理局了，一個(gè)男工作人員只是告訴我：VoIP不違法。但就這幾個(gè)字，對我來(lái)說(shuō)無(wú)疑是顆定心丸，我才放心大膽地準備做方正寬帶的代理。”
然而，等到11月6日此案第二次開(kāi)庭時(shí)，法官首次亮出的信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳的紅頭公函，非但把李潔打了個(gè)措手不及，而且把整條VoIP產(chǎn)業(yè)鏈再次推到了懸崖邊。
記者手上的這份信辦證函[2006]209號《關(guān)于北京市海淀區人民法院征詢(xún)意見(jiàn)函的答復意見(jiàn)》顯示：依據《中華人民共和國電信條例》第七條和第九條的規定，經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)需要取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而方正寬帶開(kāi)展VoIP服務(wù)并未申請，也沒(méi)有獲得相應的基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
“后來(lái)我才知道，法庭拿到這份公函，也是費了番周折。聽(tīng)說(shuō)早在國慶前夕，信產(chǎn)部辦公廳通過(guò)電話(huà)給予了法院答復，沒(méi)有出具正式公文。后來(lái)在法庭的強烈要求下，轉了好幾個(gè)圈才給出了書(shū)面判定。可見(jiàn)這問(wèn)題多敏感。”李潔告訴記者。
記者輾轉聯(lián)系上了一位VoIP公司高管，說(shuō)明來(lái)意后，他猶豫了很久。“在這種情況下，我們不可能再高調地出來(lái)發(fā)表意見(jiàn)，所以你得答應我，不透露我們公司的名字。”記者答應后，這位高管告訴記者，信產(chǎn)部這份公函宣告了方正寬帶非法經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)，“其直接影響是方正寬帶簽訂的一切VoIP合同均陷入法律無(wú)效邊緣，而間接效果是將整個(gè)中國VoIP產(chǎn)業(yè)拖入黑色漩渦———就是說(shuō)，以前在半默許狀態(tài)展開(kāi)的灰色商業(yè)，轉眼間成為板上釘釘的非法經(jīng)營(yíng)，以后我們的產(chǎn)業(yè)合作隱患將更加明顯了，日子將更加難過(guò)！”
由于是個(gè)具有顛覆性的新興技術(shù)，關(guān)于VoIP業(yè)務(wù)的定性，業(yè)內一直存分歧。北京丹寧律師事物所曹旭升律師認為，在《中華人民共和國電信條例》里面的“電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄”，對于VoIP的界定過(guò)于籠統，分類(lèi)不夠清晰，這使得管制部門(mén)和企業(yè)都無(wú)法準確判斷所從事的業(yè)務(wù)到底屬于基礎業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)，屬于電信業(yè)務(wù)還是信息服務(wù)等。“傳統的電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄已經(jīng)受到時(shí)間和技術(shù)的挑戰，為了解決這個(gè)問(wèn)題，管制機構有必要重新對VoIP業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的界定和科學(xué)的分類(lèi)。”
“可是，我們不能因為沒(méi)有搞清光究竟是屬于波，還是屬于粒子而暫時(shí)拒絕利用光吧？”信產(chǎn)部電信研究院一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，頗是感慨：“事實(shí)上，只要能造福人類(lèi)，我們就應該不管其性質(zhì)，先利用起來(lái)再說(shuō)，這才是務(wù)實(shí)的、真正有利于群眾的做法。網(wǎng)絡(luò )電話(huà)也是如此，電信運營(yíng)商沒(méi)有理由為保護自己的既得利益而限制消費者使用廉價(jià)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的權利，嚴格來(lái)說(shuō)，這是一種侵權行為，是一種利用壟斷資源的市場(chǎng)壟斷行為！”
但愿“VoIP第一案”，不會(huì )成為我國VoIP產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的絆腳石。
法制日報
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