英國三網(wǎng)融合的體制與政策及對中國的啟示
朱金周 2007/04/11
在融合監管方面，英國最為徹底和典型，從OFCOM部門(mén)分類(lèi)和部門(mén)職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。
一、英國三網(wǎng)融合體制與政策
1.英國三網(wǎng)融合體制
為了適應新的融合管制環(huán)境，英國政府在2003年推出了新的《通信法》，并依據通信法成立了融合的管制機構—OFCOM(電信管理局、無(wú)線(xiàn)電通信管理局、獨立電視委員會(huì )、無(wú)線(xiàn)電管理局、播放標準委員會(huì )五個(gè)機構融合)，全面負責英國電信、電視和無(wú)線(xiàn)電的監管。OFCOM在成立和組建過(guò)程中，高度重視新機構的整體性，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。
根據《2003年通信法》，OFCOM既不是政府的一個(gè)組成部門(mén)，也不是民間組織。OFCOM直接對議會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(該議會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )同時(shí)負責英國貿工部和文化、媒體與體育部的有關(guān)事務(wù))負責，而不需對內閣大臣或政府部長(cháng)負責。財務(wù)上，OFCOM只接收國家審計辦公室的審計和監督。這樣使OFCOM獨立于政治，具有高度透明和延續性。英國政府無(wú)權干涉OFCOM的監管工作，僅在有關(guān)無(wú)線(xiàn)電頻譜的國際事務(wù)中，OFCOM需要與英國貿工部一起，處理有關(guān)事務(wù)。如出席有關(guān)無(wú)線(xiàn)電國際大會(huì )。
總裁和五個(gè)分部執行官都是OFCOM董事會(huì )委員。OFCOM分為六大塊：內容標準分部、技術(shù)標準和頻譜分部、戰略市場(chǎng)發(fā)展分部、組織計劃發(fā)展分部、頻譜政策分部、競爭市場(chǎng)分部。從部門(mén)分類(lèi)和部門(mén)職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。另外，對于一些具體事務(wù)，需要兩個(gè)或幾個(gè)部門(mén)配合實(shí)施，例如技術(shù)標準和頻譜政策分部需要配合實(shí)施對頻譜的管理。在網(wǎng)絡(luò )管理方面，廣播電視和電信網(wǎng)絡(luò )都視為統一的電子通信網(wǎng)絡(luò )。在內容管理方面，OFCOM董事會(huì )中的內容委員會(huì )負責廣播內容監管、媒體教育，并就同時(shí)涉及內容/文化方面和經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)方面的廣播事務(wù)，向董事會(huì )提供咨詢(xún)。
2.英國三網(wǎng)融合政策
(1)確立網(wǎng)絡(luò )與技術(shù)中立原則
與歐盟、美國等其他國家和地區一樣，英國允許運營(yíng)商自行選擇相應的網(wǎng)絡(luò )傳播內容。歐盟監管框架指令認為，無(wú)需考慮傳播內容的種類(lèi),而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線(xiàn)電視網(wǎng)、衛星網(wǎng)絡(luò )、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò )及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)和電纜系統在內的電磁手段傳輸信號的其他資源”。基于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉化為國內法律。但是，至于對網(wǎng)絡(luò )如何監管，一開(kāi)始就有爭論，主要集中在向新運營(yíng)商提供接入電話(huà)網(wǎng)絡(luò )設施的必要性以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商接入有線(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò )設施的能力上。歐盟選擇了與美國不完全一樣的道路。直到2000年12月，非捆綁才在歐洲強制執行，但主要用來(lái)促進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(DSL)而不是語(yǔ)音業(yè)務(wù)的競爭。
(2)業(yè)務(wù)上允許雙向進(jìn)入
英國立法明確規定準許傳統廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對電信業(yè)采取競爭開(kāi)放監管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。根據英國《2003年通信法》對于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。
3.英國內容和文化安全管制
《2003年通信法》規定OFCOM的內容和文化安全管制職責包括：為廣大觀(guān)眾不受冒犯性或有害內容侵害實(shí)施足夠保護和為廣大觀(guān)眾不受不公平或破壞隱私內容侵擾實(shí)施足夠保護。實(shí)際上，是將原來(lái)的《廣播電視法》中規定的內容監管職能轉移至OFCOM實(shí)施。OFCOM董事會(huì )中設有內容委員會(huì )，負責廣播電視內容管制。內容委員會(huì )根據授權負責廣播內容監管、媒體教育，并就同時(shí)涉及內容/文化方面和經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)方面的廣播事務(wù)，向董事會(huì )提供咨詢(xún)。
英國對在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸的內容和廣播電視節目?jì)热輰?shí)行不同程度的監管，對于互聯(lián)網(wǎng)上的內容監管較為寬松，而對于廣播電視節目的內容進(jìn)行嚴格的監管。除了傳統的內容管理之外，英國還非常重視視聽(tīng)內容管理。
但是，對于融合性業(yè)務(wù)的內容監管則相對復雜一些。主要原因在于雖然《2003年通信法》中規定了OFCOM對廣播內容的監管職責，但是對于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和3G移動(dòng)電話(huà)分發(fā)傳輸的內容，并沒(méi)有明確規定。而對IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)理解不同則會(huì )產(chǎn)生不同的監管后果。可以確定的一點(diǎn)是，OFCOM的技術(shù)人員認為，DVB-H移動(dòng)電視標準可定義為廣播電視。
二、英國三網(wǎng)融合實(shí)踐
英國是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國家，但是相對體制融合的步伐，廣電和電信相互進(jìn)入模式都比較靈活，但融合性業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后。在融合性業(yè)務(wù)中，IPTV進(jìn)展緩慢，但進(jìn)入2007年以后，由于市場(chǎng)競爭等原因，英國IPTV開(kāi)始加速。手機電視業(yè)務(wù)正處于不斷探索中。
1.業(yè)務(wù)合作模式
從目前英國提供的融合業(yè)務(wù)情況來(lái)看，主要有以下幾種模式。
(1)廣播電視企業(yè)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商合作。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò )平臺，電視運營(yíng)商提供內容。例如，英國商業(yè)電視臺ITV和移動(dòng)運營(yíng)商“3”建立了長(cháng)期合作機制，在移動(dòng)平臺上開(kāi)放在ITV上熱播的優(yōu)秀節目;第四頻道公司和Vodafone和Orange合作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)移動(dòng)電視頻道節目。
(2)電信企業(yè)和廣電企業(yè)分別經(jīng)營(yíng)融合業(yè)務(wù)。前者如固定電信運營(yíng)商BT開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，O2在牛津地區利用DVB-H技術(shù)提供TV業(yè)務(wù)等;后者BBC利用地面數字電視“自由收視”平臺在全球推出一種移動(dòng)業(yè)務(wù)，內容主要是新聞和體育節目等。另外，一個(gè)運營(yíng)商提供多種業(yè)務(wù)(multi-play)。英國有線(xiàn)電視公司NTL&Telewest可以提供有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)、電話(huà)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
2.融合業(yè)務(wù)發(fā)展
(1)IPTV業(yè)務(wù)。英國人口數量在西歐國家中位居第三，同時(shí)又是最成熟、最具消費潛力的付費電視市場(chǎng)之一。但是IPTV在英國一直發(fā)展緩慢。直至2006年11月，英國電信才推出BTVision業(yè)務(wù)。此后，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商Tiscali、Virgin和Orange等運營(yíng)商相繼宣布拓展英國IPTV市場(chǎng)的計劃，英國IPTV市場(chǎng)將會(huì )迅速迎來(lái)激烈競爭的局面。
(2)手機電視。2006年初，英國的移動(dòng)運營(yíng)商Virgin移動(dòng)聯(lián)手BTMovio，O2聯(lián)手Arqiva分別就基于DAB和DVB-H標準的手機電視業(yè)務(wù)進(jìn)行了商用試驗，并公布了試驗的結果。總體來(lái)看，試驗結果比較樂(lè )觀(guān)。隨著(zhù)英國3G用戶(hù)的快速增長(cháng)，手機電視用戶(hù)和業(yè)務(wù)量也將會(huì )進(jìn)入快速增長(cháng)期。
三、英國三網(wǎng)融合對中國的啟示
1.統一的監管機構和允許相互進(jìn)入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎。信息技術(shù)持續快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎，但是，英國等國家和地區的實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。
2.寬帶基礎設施是三網(wǎng)融合的物理基礎。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場(chǎng)，有線(xiàn)電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商圍繞寬帶用戶(hù)而展開(kāi)的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。
3.監管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價(jià)值目標，即經(jīng)濟價(jià)值和文化價(jià)值。二是英國對經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)分別規定了不同的準入條件。
4.三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎。英國早已經(jīng)在電信市場(chǎng)上實(shí)現了競爭，還對廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運作區分開(kāi)來(lái)。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過(guò)合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò )融合業(yè)務(wù)，而無(wú)須在不熟悉的環(huán)境內開(kāi)拓業(yè)務(wù)。
英國三網(wǎng)融合實(shí)踐表明，融合仍然受到實(shí)踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過(guò)渡到“三網(wǎng)合一”。在可預見(jiàn)的將來(lái)，有線(xiàn)電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商將在電信/電視業(yè)務(wù)的不同整合上展開(kāi)激烈競爭，但是，沒(méi)有一個(gè)平臺能夠在融合中讓其他運營(yíng)商處于絕對劣勢地位。
通信世界(www.cww.net.cn)
相關(guān)鏈接:
亚洲精品网站在线观看不卡无广告,国产a不卡片精品免费观看,欧美亚洲一区二区三区在线,国产一区二区三区日韩
曲水县|
西宁市|
平南县|
恩平市|
溆浦县|
莫力|
全州县|
电白县|
微山县|
青岛市|
巴塘县|
聂荣县|
新余市|
鄂尔多斯市|
乳源|
嘉黎县|
常熟市|
文水县|
白水县|
襄樊市|
隆林|
星子县|
筠连县|
大连市|
驻马店市|
分宜县|
广东省|
顺平县|
九江市|
屏南县|
新宁县|
张家界市|
新野县|
宝兴县|
桐柏县|
辽宁省|
鹿泉市|
南皮县|
宁强县|
湖北省|
静安区|
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444