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進(jìn)退十年間 “三網(wǎng)融合”兩地樣本調查

2010/06/13

　　1999年，一紙82號文，電信、廣電“劃江而治”。

　　2010年，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)方案通過(guò)，多方布局已久、只待發(fā)令槍。

　　十年進(jìn)退，十年分合，一根網(wǎng)線(xiàn)所承載之變遷，已滄海桑田。

　　而記者獲悉的最新消息是，6月6日獲批的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，已于6月12日下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關(guān)部門(mén)，日內即會(huì )公開(kāi)，各地的試點(diǎn)資格爭奪亦將進(jìn)入最后沖刺。

　　“我呼吁了多年的‘廣電、電信交互進(jìn)入’以及‘給每個(gè)電信公司發(fā)全業(yè)務(wù)許可’，根本沒(méi)人聽(tīng)。我的‘學(xué)者影響力’等于零！” 1998年最早提出三網(wǎng)融合概念的經(jīng)濟學(xué)家周其仁曾在2005年發(fā)出喟嘆。如今，他的十年夢(mèng)想即將成真。

　　巨變在即，一系列懸念正沿著(zhù)歷史的進(jìn)程展開(kāi)——三網(wǎng)融合試點(diǎn)的上海與上海東方傳媒集團有線(xiàn)公司（下稱(chēng)SMG），是否已為即將到來(lái)的變革積淀了足夠的經(jīng)驗？

　　產(chǎn)值相差百倍的電信、廣電兩大行業(yè)，在即將到來(lái)的“競爭加合作”格局中如何融合生長(cháng)、如何爭鋒角逐？

　　三網(wǎng)融合基礎——全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的整合，難度幾何？

　　電視臺、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、電信運營(yíng)商、設備商、視頻網(wǎng)站，產(chǎn)業(yè)鏈上下游將走向何方？

　　所有這些的答案，盡在十年風(fēng)云最深處。

　　十年禁入：冰面上的一線(xiàn)航道

　　在廣電和電信的互相禁入期內，上海被選擇為唯一的三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區。

　　三網(wǎng)融合的說(shuō)法，最早源于經(jīng)濟學(xué)家周其仁。

　　1998年是一個(gè)歷史性的年份。這一年，中國為應對WTO的入門(mén)條款，正在醞釀電信產(chǎn)業(yè)的新一輪改革開(kāi)放。同年，美國電話(huà)電報公司AT＆T與美國第二大有線(xiàn)電視公司TCI合并。

　　目睹兩件事同時(shí)發(fā)生的周其仁，有感而發(fā)，當年，他公開(kāi)發(fā)表《數網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出了中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò )彼此競爭的概念。

　　周其仁此文立足于電信業(yè)改革，“數網(wǎng)競爭”一說(shuō)，針對的是電信業(yè)行業(yè)自己提出的“自然壟斷”的說(shuō)法。

　　根據當年媒體的報道，在1998年，廣電曾試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，結果受到電信運營(yíng)商的強烈反對。此后雙方的沖突不斷升級，部分地區發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò )傳輸設備的事件，甚至發(fā)生流血沖突。

　　次年9月，信產(chǎn)部、廣電總局聯(lián)合制定《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》(當年國務(wù)院辦公廳“82號文”轉發(fā)，“82號文”即成業(yè)內對該規定俗稱(chēng))，明確了雙方“互相禁入”的原則。

　　十年禁入期，碩果僅存的只有上海的東方有線(xiàn)，1998年上海被選擇為唯一的三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區，上海的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )組建為東方有線(xiàn)，提供有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)接入（與上海電信合作）雙重服務(wù)。

　　此后，廣電總局亦挾“82號文”，叫停了多個(gè)地方電信的IPTV嘗試。

　　曾任廣電總局高級顧問(wèn)的侯自強對當年發(fā)生的事有不同說(shuō)法。“那時(shí)廣電是自己退出了電信。即使到了近兩年，對三網(wǎng)融合這件事廣電總局也不熱心，工信部就更不熱心。”他說(shuō)。

　　對于電信系統，坐擁數千億年產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，向年產(chǎn)值數百億的廣電系統開(kāi)放市場(chǎng)；而且注定無(wú)法取得廣電市場(chǎng)核心的內容播控權，自然缺乏動(dòng)力。

　　對于廣電系統，雖然有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )“帶寬”遠超電信網(wǎng)絡(luò )，未來(lái)有一定競爭優(yōu)勢，但全國數千張有線(xiàn)網(wǎng)完成雙向改造，進(jìn)行整合卻困難重重。

　　因此，在此后的10年間，雖然三網(wǎng)融合一再被提上議程，但卻寸步未進(jìn)。

　　多番博弈中，電信系統私下宣稱(chēng)“不給播控權就退出三網(wǎng)融合”，廣電系統則一再要求給自己更多的準備時(shí)間，理由是廣電市場(chǎng)化發(fā)展落后于電信好幾年。
　　中國的三網(wǎng)融合進(jìn)退躊躇的當口，法國電信率先推出“三屏融合”，提供跨終端視頻服務(wù)收費。隨后，2009年，美國AT&T也推出“三屏融合”。

　　而在同期，中國的信息產(chǎn)業(yè)也突飛猛進(jìn)，至2009年年底，全國擁有電視終端4.6億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)3.8億，手機用戶(hù)7.4億，三網(wǎng)融合服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。

　　“眼看著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機會(huì )來(lái)臨，中央和總理都著(zhù)急了。”侯自強說(shuō)，在兩部委扯皮不休時(shí)，中央高層開(kāi)始發(fā)力推動(dòng)三網(wǎng)融合的車(chē)輪。

　　“中央推動(dòng)三網(wǎng)融合，為的是增強廣電和電信兩個(gè)行業(yè)的競爭性，使價(jià)格下降、服務(wù)質(zhì)量上升。”上海電視臺副臺長(cháng)張大鐘解讀說(shuō)。

　　現在，用戶(hù)選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（即寬帶服務(wù)）時(shí)，只能在三大電信運營(yíng)商中選擇；有線(xiàn)電視服務(wù)則沒(méi)有選擇，是當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )部門(mén)的獨家生意。

　　而在三網(wǎng)融合實(shí)現后，用戶(hù)可以在四家運營(yíng)商的“寬帶+互動(dòng)電視”服務(wù)面前作選擇，競爭性大大增強。

　　“有線(xiàn)網(wǎng)雙向改造完成，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視可以選擇有線(xiàn)網(wǎng)傳播；電信網(wǎng)帶寬升級，讓各類(lèi)互動(dòng)電視達到有線(xiàn)網(wǎng)傳輸的清晰度。”張大鐘說(shuō)，“最終，幾張網(wǎng)絡(luò )趨同化，實(shí)現有效競爭，這才是三網(wǎng)融合的真正目標。”

　　百視通實(shí)驗：“三尖刀”開(kāi)路

　　在廣電總局的鼓勵下，SMG在IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、NGB三個(gè)領(lǐng)域的探索均走在前端。

　　2005年4月，在與哈爾濱網(wǎng)通、上海電信合作，進(jìn)行極小規模的IPTV試點(diǎn)后，SMG拿到了中國第一張IPTV牌照。

　　隨后，SMG迅速進(jìn)入IPTV商業(yè)試點(diǎn)階段。

　　張大鐘介紹說(shuō)，目前，SMG已取得上海、黑龍江、遼寧、浙江、福建、陜西六個(gè)省市的試點(diǎn)資格，分別與當地電信、聯(lián)通合作，開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　SMG在上海發(fā)展的IPTV用戶(hù)現已超過(guò)100萬(wàn)，全國用戶(hù)300萬(wàn)。

　　作為試點(diǎn)，SMG在上述每個(gè)省市僅選擇一家電信運營(yíng)商與之合作，這也是它發(fā)展IPTV用戶(hù)規模所受到的制約因素之一。

　　但相較此后獲得IPTV牌照的幾家企業(yè)，SMG的試點(diǎn)是規模最大、最快的，這成為百視通成功盈利的根本原因，后者是SMG對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的運營(yíng)主體。

　　2009年，百視通旗下兩家子公司上海百視通電視傳媒有限公司和百視通網(wǎng)絡(luò )電視發(fā)展有限公司，向參股40%的同方股份（SH.600100）貢獻投資收益達1.2億元。

　　侯自強向記者轉述上海電信總經(jīng)理張維華向他透露的情況——對每個(gè)IPTV用戶(hù)，上海電信向百視通繳納15元/月。

　　侯自強分析說(shuō)，現在電信運營(yíng)商對寬帶用戶(hù)的競爭激烈，三大運營(yíng)商間價(jià)格戰一觸即發(fā)。上海電信將IPTV與寬帶捆綁銷(xiāo)售，為的是穩定寬帶業(yè)務(wù)客戶(hù)。

　　“沒(méi)有IPTV，電信的寬帶業(yè)務(wù)就要降價(jià)、甚至用戶(hù)流失。現在向百視通繳納費用，對上海電信是劃算的。”他說(shuō)。

　　SMG自己算的，則是一筆“總賬”。

　　張大鐘透露，從5年前IPTV試點(diǎn)至今，不算內容資源的共享，僅技術(shù)、人員、市場(chǎng)等，SMG就投入近十億。考慮到試點(diǎn)地區收費差距、時(shí)間差異，SMG在新媒體業(yè)務(wù)總體投入，財務(wù)上一直是虧損的。

　　對于SMG，在拿牌、試點(diǎn)后，如何將各類(lèi)互動(dòng)電視市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)、盤(pán)活其制作內容資源，并尋找新的市場(chǎng)發(fā)掘點(diǎn)，才是關(guān)鍵。

　　已發(fā)放的首批3張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，包含了集成平臺建設管理、內容服務(wù)提供兩種權限。所有廠(chǎng)商生產(chǎn)、銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)電視機，必須與這些擁有牌照的廣電企業(yè)對接。

　　2009年，數家電視機廠(chǎng)商分別推出互聯(lián)網(wǎng)電視機終端，并與視頻網(wǎng)站合作，或自行建設電視內容片庫（類(lèi)似電視內容集成平臺），被廣電總局叫停。

　　隨后，電視機廠(chǎng)商紛紛轉向，與SMG等三家持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的廣電企業(yè)簽訂合約，“購買(mǎi)”互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺。

　　但在SMG與海信、康佳、創(chuàng )維等電視機廠(chǎng)商的合作中，它并不就其集成播控平臺收取技術(shù)費用，而是今后向用戶(hù)收費。

　　SMG對互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV設計了兩種收費方式，一是與視頻網(wǎng)站類(lèi)似，在用戶(hù)選擇回看、點(diǎn)播內容片段前，插播不能越過(guò)的15、30秒廣告；二是通過(guò)影視片段點(diǎn)播，直接向用戶(hù)收費。
　　張大鐘亦坦承，時(shí)至今日，未正式展開(kāi)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)電視，其盈利方式仍不明確，有待市場(chǎng)開(kāi)展中探索。

　　“左手內容、右手渠道”的SMG，與視頻網(wǎng)站對內容處理有差別。其集成平臺上，原有電視臺插播的廣告，不會(huì )被百視通刪除，但可以快進(jìn)越過(guò)。

　　“電視臺不會(huì )受到三網(wǎng)融合沖擊。”侯自強說(shuō)：“原來(lái)電視臺制作一個(gè)頻道，上衛星、再到各地落地，渠道費用不菲。現在多了互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺，渠道競爭性增加，對電視臺反而是好事。”

　　SMG對NGB也有探索。2009年7月，SMG與江蘇省廣電信息網(wǎng)絡(luò )公司簽署了NGB戰略合作協(xié)議，參與江蘇有線(xiàn)網(wǎng)改造和互動(dòng)電視推廣。江蘇是全國唯一完成省級有線(xiàn)網(wǎng)資產(chǎn)整合的省份。

　　在山西晉城，百視通與當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )系統合作，進(jìn)行市場(chǎng)推廣、用戶(hù)發(fā)展等嘗試。

　　華數樣本：繞不開(kāi)的有線(xiàn)網(wǎng)城墻

　　這種繞開(kāi)電信運營(yíng)商，走廣電系統內渠道的運營(yíng)模式取得相當的成功。

　　獲得IPTV牌照的企業(yè)，試點(diǎn)推廣也不容易。

　　一位不愿具名的業(yè)內人士向本報透露，央視網(wǎng)原先曾希望在北京就地進(jìn)行IPTV試點(diǎn)，被北京廣電部門(mén)“強烈抗議”。最后只好將申請的試點(diǎn)地區改為云南省。

　　IPTV試點(diǎn)的阻力，來(lái)自地方有線(xiàn)部門(mén)。

　　侯自強透露，此前廣西電信和SMG的IPTV合作，廣電總局下了兩個(gè)通知，“一個(gè)給廣西電信——不許交錢(qián)給SMG；一個(gè)給上海SMG——不許向廣西電信提供內容”。

　　“你說(shuō)在廣西搞IPTV，誰(shuí)不樂(lè )意？當然是廣西有線(xiàn)。”侯自強說(shuō)，IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展，直接沖擊到了地方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )部門(mén)。

　　前述業(yè)內人士透露，因為地方有線(xiàn)部門(mén)的抗議，廣電總局今年初分兩次叫停了幾個(gè)地方IPTV的“違規試點(diǎn)”。

　　“這也是為什么中國電信（00728.HK）說(shuō)，被叫停的IPTV都是和合法的SMG合作。”該人士分析：“因為SMG有IPTV牌照，但沒(méi)有就這些地區向廣電總局取得IPTV試點(diǎn)資格。”

　　在此阻力下，出身有線(xiàn)網(wǎng)的華數集團另辟蹊徑，繞開(kāi)電信運營(yíng)商，走了一條與SMG不同的路。

　　華數旗下?lián)碛泻贾菔杏芯€(xiàn)電視網(wǎng)，后者已改造完成，可進(jìn)行信號雙向傳輸。華數在杭州的互動(dòng)電視業(yè)務(wù)，是走有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )傳輸。

　　而在浙江省內湖州、嘉興、金華等地，華數則與當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司合資開(kāi)展互動(dòng)電視業(yè)務(wù)。

　　“在這些地區，我們先合資，實(shí)現了互動(dòng)電視服務(wù)的一體化運營(yíng)。”華數集團副總裁趙志峰向本報表示，今后會(huì )根據情況，參與浙江省內有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)整合。

　　而在浙江省外，華數選擇了20多個(gè)省的100多個(gè)城市，與當地有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行業(yè)務(wù)合作（非合資），開(kāi)展互動(dòng)電視業(yè)務(wù)，實(shí)現利潤分成。

　　華數這種繞開(kāi)電信運營(yíng)商，走廣電系統內渠道的運營(yíng)模式取得相當的成功，這或許正是這家名不見(jiàn)經(jīng)傳的地方有線(xiàn)公司得以獲得除央視網(wǎng)和SMG兩大廣電集團之外的另一張“互聯(lián)網(wǎng)電視”牌照的原因。

　　6月8日，廣電總局科技司司長(cháng)王效杰公開(kāi)表示，將在三年內組建國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司。此前，廣電總局已提出，2010年內實(shí)現“一省一網(wǎng)”的整合目標。

　　然而從華數的經(jīng)驗來(lái)看，這并非易事。

　　華數集團擁有杭州有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)，但浙江其他地區有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的整合，卻放在浙江華數傳媒網(wǎng)絡(luò )有線(xiàn)公司。前者目前僅對后者持有少量股份。

　　中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )是四級結構。在多數縣市一級，有線(xiàn)網(wǎng)和當地電視臺并未分開(kāi)。
　　“資產(chǎn)整合要先將臺網(wǎng)分離，將人事編制、資產(chǎn)分開(kāi)，再進(jìn)行資產(chǎn)評估。”趙志峰說(shuō)：“根據各地差異，再看用資產(chǎn)估值方式，還是未來(lái)合資空間估值。很多復雜問(wèn)題要處理，需要一定時(shí)間。”

　　趙志峰透露，按照浙江的規劃，2010年，本省有線(xiàn)網(wǎng)路將完成業(yè)務(wù)整合，而網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)整合，則預計將在“十二五”初期完成。

　　而前述“國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司”的三年組建計劃，顯然需要等待各省省內有線(xiàn)網(wǎng)的資產(chǎn)整合完成。

　　對此，侯自強指出：“國家級有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的組建沒(méi)有必要。只要對各省的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行物理連接，全國有線(xiàn)網(wǎng)作為一張整網(wǎng)、實(shí)現物理聯(lián)通，各省自行開(kāi)展業(yè)務(wù)即可。”

　　從概念到牌照：那些不得不廓清的重大誤傳

　　事實(shí)上，時(shí)至今日，即使是行業(yè)人士，甚至參與試點(diǎn)的百視通（SMG旗下運營(yíng)新媒體子公司）、華數集團員工，對于什么叫“三網(wǎng)融合”，仍然理解不一。

　　“有時(shí)會(huì )有‘三網(wǎng)合一’的說(shuō)法，這樣是在誤導大家。” 6月8日，上海一個(gè)三網(wǎng)融合論壇上，廣電總局科技司司長(cháng)王效杰對著(zhù)臺下眾多業(yè)界和資本市場(chǎng)人士說(shuō)。

　　“三網(wǎng)融合，并不是現有網(wǎng)絡(luò )合并為一張物理網(wǎng)絡(luò )。” 上海電視臺副臺長(cháng)張大鐘解釋說(shuō)，“恰恰相反，三網(wǎng)融合是讓電信網(wǎng)提供電視服務(wù)，廣電網(wǎng)提供寬帶服務(wù)，一起向互聯(lián)網(wǎng)的內容多樣性靠攏，形成前兩張網(wǎng)絡(luò )相互競爭的格局。”

　　目前，中國技術(shù)成熟的互動(dòng)電視有三種形態(tài)，分別是IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、NGB。它們均以電視機為終端，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò )，通往特定內容庫，進(jìn)行多種雙向互動(dòng)，包括收看、回看電視頻道，點(diǎn)播影視劇目，玩游戲，點(diǎn)唱KTV，甚至在線(xiàn)支付等。

　　IPTV對應的內容庫僅數萬(wàn)小時(shí)，由擁有IPTV牌照的廣電企業(yè)集成后，存放在當地電信運營(yíng)商的服務(wù)器中，由提供集成播控平臺的廣電企業(yè)進(jìn)行監控管理。

　　IPTV牌照，即《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》。根據廣電總局2004年7月頒布的法規，“開(kāi)辦以電視機、手持設備為接收終端的視聽(tīng)節目傳播業(yè)務(wù)”，須取得IPTV牌照。

　　自2005年起，7家企業(yè)陸續獲得IPTV牌照，分別是SMG、中國網(wǎng)絡(luò )電視臺（下稱(chēng)CNTV）、南方傳媒、中國國際廣播電臺、華數數字電視傳媒集團有限公司、江蘇電視臺，和唯一的一家民營(yíng)企業(yè)北京華夏安業(yè)科技有限公司。這些IPTV牌照根據業(yè)務(wù)類(lèi)別、范圍，有不同分類(lèi)。其中SMG與央視網(wǎng)持有牌照為全國范圍。

　　因為這種“牌照+試點(diǎn)地區申請”的雙重管制，IPTV五年試點(diǎn)中，真正成規模與電信運營(yíng)商合作運營(yíng)的僅有SMG與央視網(wǎng)兩家，華數集團則采取了采取了另一種業(yè)務(wù)模式。

　　在總投入相對固定情況下，這些牌照企業(yè)亦有沖動(dòng)，與地方電信運營(yíng)商“超規”試點(diǎn)；加上模式的區別，以致外界對IPTV試點(diǎn)地區、違規原因一直誤傳重重。

　　根據廣電總局規定，取得IPTV牌照的企業(yè)，需要另外申請IPTV試點(diǎn)地區，獲批后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)展。

　　與部分媒體報道不同的是，互聯(lián)網(wǎng)電視牌照與IPTV牌照有所區別，并不分成“集成”和“內容服務(wù)”兩種。上述三張集互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，均有集成平臺、內容服務(wù)兩種功能。

　　互聯(lián)網(wǎng)電視，對應的內容庫高達數百萬(wàn)小時(shí)，由擁有互聯(lián)網(wǎng)牌照的廣電企業(yè)集成后，存放在該廣電企業(yè)自己的服務(wù)器中，并自行管理。

　　互聯(lián)網(wǎng)牌照，即《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》。根據廣電總局2009年8月頒布的法規，廠(chǎng)商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接電視機或機頂盒等電子產(chǎn)品，向電視機終端用戶(hù)提供視聽(tīng)節目服務(wù)，須取得以電視機為接收終端的視聽(tīng)節目集成運營(yíng)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)牌照。

　　今年3、4月，央視網(wǎng)、SMG和華數集團分獲首批三張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照。據悉，目前華數集團互聯(lián)網(wǎng)電視牌照已通過(guò)驗收。

　　上述兩種互動(dòng)電視，目前均通過(guò)電信運營(yíng)商的寬帶網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)行信號傳輸。

　　NGB，全稱(chēng)Next Generation Broadcasting（下一代廣播電視網(wǎng)），即對現有廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現信號雙向傳輸后，向用戶(hù)提供互動(dòng)電視服務(wù)，內容庫存放在當地有線(xiàn)企業(yè)的服務(wù)器中。

　　因為仍由地方有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)管控，NGB業(yè)務(wù)不需要額外牌照，只要當地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )改造完成，即可自行開(kāi)展運營(yíng)。

　　而在接收終端上，IPTV和NGB業(yè)務(wù)只須對傳統電視機加裝機頂盒，即可接收、發(fā)送信號；互聯(lián)網(wǎng)電視則需購置新一代互聯(lián)網(wǎng)電視機。

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