6月27日晚間，作為中國人民郵電大學(xué)教授以及工信部科技委委員和電信專(zhuān)家委員會(huì )委員的呂廷杰，在出差途中接到了若干咨詢(xún)電話(huà)，話(huà)題只有一個(gè)，民營(yíng)資本應該如何進(jìn)入電信行業(yè)？
事情的源頭是當天工信部公布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），《實(shí)施意見(jiàn)》指出，將引導民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，這意味著(zhù)多年以來(lái)封閉的電信行業(yè)終于逐步向民間資本打開(kāi)了大門(mén)。
呂廷杰參與了《實(shí)施意見(jiàn)》的專(zhuān)家評審，“這是一個(gè)非常大的利好，是民營(yíng)企業(yè)的重要機會(huì )。”他說(shuō)。
“這次開(kāi)放的力度還是挺大的，有多項業(yè)務(wù)都是首次開(kāi)放。”參與政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟所主任李海英對記者表示。其中包括鼓勵民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。
根據工信部2003年發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，“移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”屬于最基礎的第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，“接入網(wǎng)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”屬于第二類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)。而基礎電信業(yè)務(wù)一直被定義為關(guān)系國家安全和經(jīng)濟安全，因此一直被嚴格管控。
“移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)可以說(shuō)是‘虛擬運營(yíng)’的一種。”李海英表示。所謂“虛擬運營(yíng)”是指本身沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )資源，通過(guò)租借基礎運營(yíng)商的電信服務(wù)（比如通話(huà)時(shí)長(cháng)），通過(guò)自己的品牌和渠道向外出售。目前，虛擬運營(yíng)在國際上已經(jīng)成為一種趨勢，成功案例舉不勝舉，中國電信行業(yè)對此討論多年，但政策層面從未松動(dòng)過(guò)。
而接入網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之前工信部從未下發(fā)過(guò)牌照；至于“用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”雖有多家民營(yíng)企業(yè)介入其中，比如被鵬博士收購的長(cháng)城寬帶以及歌華有線(xiàn)等，但據記者了解，工信部下發(fā)的都是“試點(diǎn)牌照”。
據北京郵電大學(xué)教授曾劍秋介紹，據其了解，運營(yíng)商確實(shí)對該政策的出臺有一些“不同意見(jiàn)”，因為對基礎業(yè)務(wù)的開(kāi)放意味著(zhù)將引入新的競爭。但他認為，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)分離、網(wǎng)絡(luò )和客戶(hù)分離，這會(huì )倒逼運營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的改變，即不再通過(guò)網(wǎng)絡(luò )收費，而是與其他企業(yè)進(jìn)行應用等內容的分成。
“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，看似運營(yíng)商的蛋糕被分走了一塊，但實(shí)際上整個(gè)蛋糕做大了，運營(yíng)商以往面臨的發(fā)展瓶頸都有可能突破。”曾劍秋說(shuō)。
不過(guò)，Frost & Sullivan中國區總裁王煜全認為，工信部對電信行業(yè)更多是監管職能，而很多政策的推出，需要其他多個(gè)部門(mén)的合作才能完成，因此從《實(shí)施意見(jiàn)》到具體執行，還有一段距離，特別是對細則的進(jìn)一步明確。
比如，《實(shí)施意見(jiàn)》第七條指出，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵基礎電信企業(yè)在境內上市，通過(guò)降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本。但實(shí)際上，在民營(yíng)資本之前，西班牙電信和沃達豐已經(jīng)分別參股了中國聯(lián)通和中國移動(dòng)，沃達豐獲得中國移動(dòng)僅3.2%股權的成本就達到32.5億美元。
“運營(yíng)商的股權既然對外資開(kāi)放，肯定也不會(huì )排斥民間資本，只是運營(yíng)商的盤(pán)子太大，僅獲得少量股權意義不大，即使只有少量股權，也是對民間資本的巨大考驗。”王煜全說(shuō)。
