6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”)，明確了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
該實(shí)施意見(jiàn)被認為是貫徹去年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，有關(guān)鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入包括電信在內的6大領(lǐng)域的落實(shí)性政策。
隨后，在工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )的夏季沙龍會(huì )上，來(lái)自國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京郵電大學(xué)、國家發(fā)改委研究中心以及各大行業(yè)機構的專(zhuān)家均表示，實(shí)施意見(jiàn)可謂是加入WTO 12年來(lái)，通信業(yè)的又一次破冰，有著(zhù)非常大的現實(shí)意義。
如果說(shuō)以往的電信改革主要解決的是企業(yè)體制改革、優(yōu)化國有企業(yè)競爭格局的問(wèn)題，針對的是通信業(yè)內部和國企間的發(fā)展矛盾，那么現在的外部環(huán)境引發(fā)的發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)遠遠超出了以往電信改革的范疇。
根據工業(yè)和信息化部公布的數據，2011年通信業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1萬(wàn)億元，且每年收入增速不低于當年GDP。 從產(chǎn)值而言，電信市場(chǎng)是一個(gè)相當龐大的市場(chǎng)，但另一個(gè)不爭的事實(shí)是，三大國有電信運營(yíng)商都不約而同遭遇“成長(cháng)天花板”——用戶(hù)增長(cháng)乏力、利潤增速下滑、惡性競爭迭出、轉型成效甚微等等。
與高度集中的電信業(yè)形成鮮明對比的是，在民營(yíng)資本占據絕大多數的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域則不斷發(fā)生令人驚喜的變化，產(chǎn)業(yè)主導權也在悄悄易手，剛剛公布的《財富》500強排行榜位次的更迭從側面印證了這一事實(shí)。
期待“鲇魚(yú)效應”
某種程度上，此次改革與歷次改革有某種相像，策略上都是引入外部競爭者進(jìn)入電信業(yè)，希望引發(fā)內部質(zhì)變。
不過(guò)相比過(guò)去，“內”與“外”的內涵已完全不同。從外部環(huán)境看，無(wú)論聯(lián)通還是鐵通的成立都是在行政之手強力干預之下，成立的國有控股企業(yè)，帶有鮮明的計劃經(jīng)濟色彩。彼時(shí)民營(yíng)資本仍只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域打轉。
而自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“新36條”)之后，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域就已經(jīng)向民資敞開(kāi)大門(mén)。“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)”被正式寫(xiě)進(jìn)國務(wù)院文件。
復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅認為，中國經(jīng)濟要擺脫危機，遵循“好”字當頭的發(fā)展戰略，最關(guān)鍵的就是要讓民營(yíng)企業(yè)自發(fā)地沖在政府產(chǎn)業(yè)結構調整戰略的第一線(xiàn)，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場(chǎng)煥發(fā)活力的“造血型機制”。
從產(chǎn)業(yè)內部環(huán)境看，運營(yíng)商主導的產(chǎn)業(yè)鏈體制僵化、創(chuàng )新乏力，而IT與CT產(chǎn)業(yè)邊界的消弭、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)涌動(dòng)的創(chuàng )新熱情則重新塑造著(zhù)新的生態(tài)鏈條，贏(yíng)者通吃的時(shí)代一去不返。
好在以中國電信為代表的運營(yíng)商已經(jīng)率先“吃螃蟹”，在上海成立孵化基地和創(chuàng )投公司，引入民間投資者培育新的增長(cháng)點(diǎn)，激發(fā)體制活力。
