垃圾短信、垃圾郵件以及頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò )個(gè)人信息泄露事件給許多人的生活造成嚴重困擾。我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息保護法律的完善將有助于從根本上改善這種狀況。
2012年12月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議經(jīng)表決，通過(guò)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)。《決定》共十二條，分別在信息保護、垃圾信息、網(wǎng)絡(luò )身份管理、部門(mén)監管等領(lǐng)域對網(wǎng)絡(luò )信息保護提出了具體的要求和規范。
眾多法律界專(zhuān)家、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者以及廣大網(wǎng)民對于《決定》的出臺表示眾望所歸，意義深遠。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )政策與資源工作委員會(huì )專(zhuān)家委員胡鋼接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪(fǎng)表示，《決定》的通過(guò)，對于我國網(wǎng)絡(luò )信息保護具有突破性的意義，重點(diǎn)解決了我國網(wǎng)絡(luò )信息安全立法滯后的問(wèn)題，體現了國家對于網(wǎng)絡(luò )信息安全的高度重視。
“此次全國人大常委會(huì )審議通過(guò)‘關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定’，可以說(shuō)是正當其時(shí)，是應對迫在眉睫的網(wǎng)絡(luò )信息安全問(wèn)題的重要舉措，意義深遠。”全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍表示，只有網(wǎng)絡(luò )信息安全，保障機制長(cháng)效，行業(yè)才能長(cháng)久發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )才能繁榮健康。
網(wǎng)絡(luò )信息安全堪憂(yōu)亟須立法
《決定》突出強調：國家保護能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。公民對侵害其合法權益的網(wǎng)絡(luò )信息，有權要求網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。
在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的過(guò)程中泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權和詐騙活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò )信息安全的現狀十分堪憂(yōu)。
中國政法大學(xué)教授宋建武表示，“從媒介經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒介，也是一種重要的營(yíng)銷(xiāo)渠道，為人們的生活工作提供了許多便利。隨著(zhù)大量的信息出現在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò )的信息安全問(wèn)題正變得非常嚴重。”
2012年4月，公安部組織開(kāi)展了規模空前的打擊侵害公民個(gè)人信息違法犯罪集中行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人1936人，挖出非法出售公民個(gè)人信息的“源頭”44個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件3024起。
此次行動(dòng)中，長(cháng)沙警方打掉一個(gè)名為“中國資源部”的信息倒賣(mài)團伙。在犯罪嫌疑人的作案電腦中，存儲的公民個(gè)人信息數據涉及全國幾乎所有省份，總量在1.5億條以上，從姓名、電話(huà)、住址、房產(chǎn)、車(chē)輛到通話(huà)詳單、航班記錄，信息內容門(mén)類(lèi)眾多，詳細程度令人瞠目。
對此，胡鋼表示，我國互聯(lián)網(wǎng)立法相對滯后，主管部門(mén)比較多、協(xié)同機制不盡完善、不法分子違法成本低等因素，導致網(wǎng)絡(luò )信息泄露事件的頻繁發(fā)生。
宋建武認為，只有將增強公民個(gè)人信息權利意識，充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，通過(guò)立法明確規則，政府部門(mén)執法得當等要素統一起來(lái)，才能夠有效改善我國目前網(wǎng)絡(luò )傳播狀況。
中國聯(lián)通產(chǎn)品創(chuàng )新部副總經(jīng)理李明鐸接受媒體采訪(fǎng)曾表示，“保護網(wǎng)絡(luò )個(gè)人信息安全不能只靠行業(yè)自律、從業(yè)人員的職業(yè)操守以及增強個(gè)人的防范意識，還是應從快從嚴出臺專(zhuān)門(mén)性的、統一性的法律法規，切實(shí)形成公民個(gè)人信息保護法律體系，從源頭上堵住信息泄露。”
明確義務(wù)和責任
《決定》的重要意義在于明確了網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的義務(wù)和責任。對于網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商尤其是電信運營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò )信息保護方面指明了方向。
電信運營(yíng)企業(yè)作為社會(huì )生活中重要的個(gè)人信息處理者之一，承擔著(zhù)重要的義務(wù)和責任。由于網(wǎng)絡(luò )信息泄露、垃圾短信等問(wèn)題嚴重，廣大網(wǎng)民誤認為運營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò )個(gè)人信息保護方面不作為。
對此，李明鐸指出，其實(shí)，運營(yíng)商的內部管理機制十分嚴格，比如中國聯(lián)通，就建立了《電話(huà)用戶(hù)登記信息保護管理規定》，規定中詳細明確了在采集、傳送、修改等各個(gè)環(huán)節中可能接觸到大量用戶(hù)信息的工作人員和工作部門(mén)，嚴禁與該項工作無(wú)關(guān)的人接觸到這些信息。
針對垃圾短信，三大電信基礎運營(yíng)商也一直在積極開(kāi)展相關(guān)工作。中國電信于2012年3月在全國組織開(kāi)展了端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，截至2012年4月上旬，累計復核客戶(hù)76897家，關(guān)停24822家。中國移動(dòng)2012年9月啟用了專(zhuān)門(mén)用來(lái)治理垃圾短信的洛陽(yáng)信息安全運營(yíng)中心，這是我國首個(gè)由運營(yíng)商建立的針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的集中運營(yíng)中心。試運行的前兩個(gè)月，日均處理疑似不良信息約55萬(wàn)條。中國聯(lián)通2012年上半年在全國31個(gè)省(區、市)已完成垃圾短信發(fā)端攔截系統建設，7個(gè)試點(diǎn)省完成了收端攔截系統建設。根據工業(yè)和信息化部統計數據顯示，中國聯(lián)通垃圾短信投訴量同比下降38.5%。
