“機會(huì )來(lái)了!”1月8日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布的《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見(jiàn)稿(下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)讓一些對電信業(yè)務(wù)“躍躍欲試”的民資企業(yè)看到了新的真實(shí)的機會(huì )。
這次出臺的《試點(diǎn)方案》進(jìn)一步細化了民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑，明確了移動(dòng)轉售企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。同時(shí)，為了防止基礎運營(yíng)商利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，《試點(diǎn)方案》在業(yè)務(wù)接入質(zhì)量、號碼資源分配以及批發(fā)價(jià)格等方面都對基礎電信運營(yíng)商做了要求。試點(diǎn)時(shí)間初定兩年，自試點(diǎn)啟動(dòng)的一年內，擬開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的中資民營(yíng)企業(yè)可提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請。
轉售企業(yè)作為市場(chǎng)新進(jìn)者，如果不思考創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，就會(huì )淪為運營(yíng)商的代理渠道
移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)作為電信基礎業(yè)務(wù)，其對民資開(kāi)放意味著(zhù)電信市場(chǎng)的大門(mén)打開(kāi)。業(yè)內專(zhuān)家表示，《試點(diǎn)方案》是對《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，使民營(yíng)企業(yè)在電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能有一些作為，《試點(diǎn)方案》標志著(zhù)電信重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的開(kāi)始。
九年：關(guān)閉與開(kāi)放
移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放的呼聲由來(lái)已久，早在2003年國內就曾有過(guò)虛擬運營(yíng)商進(jìn)入此業(yè)務(wù)的嘗試。如今，《試點(diǎn)方案》的出臺令當年的親歷者不勝感慨，如今已經(jīng)是NRI公司首席顧問(wèn)的劉羽，當年曾代表虛擬運營(yíng)商Virgin與國內運營(yíng)商談判，在微博中感慨道：9年前了，崢嶸歲月，何懼風(fēng)流。
在見(jiàn)解犀利的專(zhuān)家看來(lái)，如果政策更早出臺如今的電信市場(chǎng)會(huì )更有活力，競爭更充分。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒表示，如果2003年沒(méi)有關(guān)閉轉售業(yè)務(wù)大門(mén)，電信業(yè)市場(chǎng)競爭格局和商業(yè)業(yè)態(tài)都將精彩于今天，特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)手段將更加豐富。
即便如此，被業(yè)界專(zhuān)家視為遲來(lái)的政策的《試點(diǎn)方案》還是讓很多欲參與其中的民營(yíng)企業(yè)看到了曙光。業(yè)界專(zhuān)家表示，擁有位置服務(wù)、移動(dòng)游戲業(yè)務(wù)、企業(yè)信息化等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)、傳統的ICT企業(yè)以及手機終端廠(chǎng)商，均可能申請成為試點(diǎn)企業(yè)。獨立電信分析師付亮認為，有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的連鎖渠道商最有可能成為首批進(jìn)入的企業(yè)。他表示，類(lèi)似淘寶、國美、蘇寧、天音、迪信通等本身有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的，將來(lái)可能會(huì )有更多機會(huì )。
迪信通副總裁金鑫在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪(fǎng)時(shí)表示，目前迪信通正打算申請成為移動(dòng)業(yè)務(wù)轉售商，他認為《試點(diǎn)方案》的出臺是利好。而這種利好體現在股票市場(chǎng)上，1月9日，多只通信個(gè)股大幅上漲。其中，天音控股上漲10.05%，263上漲10.04%。
為了防止基礎電信運營(yíng)商利用“濫用”市場(chǎng)強勢地位，《試點(diǎn)方案》在業(yè)務(wù)接入質(zhì)量、號碼資源分配以及批發(fā)價(jià)格等方面都對基礎電信運營(yíng)商做了要求。在保障條款中，要求：試點(diǎn)期間，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的基礎電信運營(yíng)商至少與兩家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議;基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向轉售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量;基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應根據轉售企業(yè)的需求，結合碼號資源情況，分配連續號碼資源或整個(gè)號段供其使用;基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應低于其當地公眾市場(chǎng)上同類(lèi)業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平等。
能有多少作為
盡管有了保障條款，但在實(shí)際執行中是否能夠達到預期的效果業(yè)界并不樂(lè )觀(guān)。有有分析稱(chēng)，針對這些條款運營(yíng)商執行起來(lái)還是有一定的操作空間。有網(wǎng)友戲言，主要看虛擬運營(yíng)商有多“虛”，如果太虛了，那就還是代理商。在中國這樣拼價(jià)格為主導的市場(chǎng)前景不樂(lè )觀(guān)，十有八九還是淪為基礎運營(yíng)商的代理商。
在試點(diǎn)目標中指出探索基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與移動(dòng)通信轉售企業(yè)之間合作競爭的模式。對此，多位民營(yíng)企業(yè)人士都表達了不希望與運營(yíng)商形成直接競爭關(guān)系，他們更多的把自己定位為中間商，把運營(yíng)商的資源重新組合之后再賣(mài)出去。金鑫表示，我們更關(guān)注細分市場(chǎng)，為運營(yíng)商增加一個(gè)接觸用戶(hù)的渠道，“雖然用戶(hù)接觸到的是迪信通，但背后還是運營(yíng)商。”
只合作不競爭的背后是核心資源還掌握在運營(yíng)商手中。
除此之外，《試點(diǎn)方案》對民營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)、人員等做了一定要求，業(yè)內專(zhuān)家表示，如果要達到這些要求，企業(yè)的還是需要較大的前期投入，即使申請成功，網(wǎng)絡(luò )租賃也是一項不小的成本，據東方證券分析，轉售商的網(wǎng)絡(luò )租賃成本占到運營(yíng)成本的60%-70%左右。進(jìn)入市場(chǎng)初期，轉售企業(yè)能做的就是將運營(yíng)商的語(yǔ)音產(chǎn)品包裝賣(mài)出去，而在運營(yíng)商話(huà)音收入持續下滑，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉向流量經(jīng)營(yíng)的情況下，移動(dòng)轉售企業(yè)難以對運營(yíng)商構成威脅。
電信專(zhuān)家侯自強表示轉售企業(yè)作為市場(chǎng)新進(jìn)者一定要思考創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，否則很難獲得成功。
