香港公共免費電視牌照增發(fā)的“靴子”遲遲未能落地，在行政指令多番主動(dòng)或被動(dòng)拖延下，新老“選手”都或多或少地面臨著(zhù)運營(yíng)困局。他們如何應對？
行業(yè)變局在即
700萬(wàn)人口的城市可以容納多少家公共免費電視？這已經(jīng)成為公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理的謎題。
一直以來(lái)香港公共免費電視只有電視廣播有限公司(下稱(chēng)“無(wú)線(xiàn)”)及亞洲電視有限公司(下稱(chēng)“亞視”)兩家，形成長(cháng)期“兩臺分立”或“一臺獨秀”的情況。
有業(yè)內人士向《第一財經(jīng)日報》表示，政府此前曾委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構對香港公共電視市場(chǎng)作出分析，報告指出最終能夠生存下來(lái)的只有兩家。在新的競爭者進(jìn)入的情況下，連年虧損的亞視難逃厄運。
根據香港通訊事務(wù)管理局(前身為廣播事務(wù)管理局，下稱(chēng)“通訊局”)規定，香港免費電視節目服務(wù)是指擬供或可供超過(guò)5000個(gè)住宅單位在香港免費接收的電視節目服務(wù)，并以香港為主要目標市場(chǎng)。由于此類(lèi)電視節目服務(wù)最普及，對社會(huì )的影響力也最大，因此受到較嚴格的規管。
2009年底，城市電訊(香港)有限公司(已改名為“香港電視”)、奇妙電視有限公司及香港電視娛樂(lè )有限公司分別向通訊局提交了免費電視牌照的申請。
任何行政指令的頒發(fā)在香港均需經(jīng)過(guò)系列程序。在免費電視牌照一例上，通訊局需要向公眾進(jìn)行咨詢(xún)，在充分考慮咨詢(xún)意見(jiàn)后，就申請事宜向特區行政長(cháng)官及行政會(huì )議作出建議。此后，行政長(cháng)官會(huì )同行政會(huì )議在考慮通訊局建議后，可發(fā)出免費電視牌照。
程序盡管清晰，但執行起來(lái)卻相當緩慢。2010年7月至9月，通訊局就增發(fā)免費電視牌照展開(kāi)公眾咨詢(xún)，在兩個(gè)月內共收到256份意見(jiàn)書(shū)，其中也包括無(wú)線(xiàn)和亞視遞交的意見(jiàn)書(shū)。
意見(jiàn)書(shū)涵蓋范圍非常廣泛，包括節目種類(lèi)和質(zhì)素、技術(shù)可行性、投資承諾、對廣播業(yè)及觀(guān)眾帶來(lái)的影響等。2011年7月，通訊局同意向上述三名申請者批出三張免費電視牌照，并向行政長(cháng)官及行政會(huì )議作出批核申請建議。
然而事隔一年半，最終結果仍未批核，亞視和無(wú)線(xiàn)則先后就增發(fā)牌照向高等法院提出司法復核。
香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)蘇錦梁則重申，特區政府一直按既定程序處理發(fā)牌申請，但為避免影響行政會(huì )議審議，以及相關(guān)的司法復核程序，現階段未能公布進(jìn)展及詳情。
近日有香港媒體引述接近政府人士的消息稱(chēng)，特區政府已就發(fā)牌一事“開(kāi)了綠燈”，只等無(wú)線(xiàn)電視提出的反對發(fā)牌的司法復核結束，便會(huì )一次性發(fā)出三個(gè)新的牌照。
無(wú)線(xiàn)的應對
實(shí)際上，經(jīng)營(yíng)狀況羸弱的亞視，其申請的司法復核已在去年3月遭到香港高等法院拒絕。如今，“老大哥”無(wú)線(xiàn)針對免費電視牌照的強勢出擊，方能左右新牌照何時(shí)發(fā)出。
今年1月3日，無(wú)線(xiàn)向香港高等法院提出司法復核，需要答復的對象包括通訊局、行政長(cháng)官會(huì )同行政會(huì )議。電視廣播有限公司助理總經(jīng)理陳樹(shù)鴻向本報記者表示，技術(shù)上任何發(fā)放牌照的決定，都必須在司法復核有結果后才能作出。
據他介紹，司法復核將有兩個(gè)階段，首先是高院決定是否接納申請，預計3月有結論；若接受申請，之后便是難以預料時(shí)間的法庭聆訊。
對于被指采取“拖字訣”，陳樹(shù)鴻稱(chēng)：“我們也不想拖，這對我們的投資也有影響。”他表示，例如在數碼廣播方面增大投資、加強廣播質(zhì)量的項目，就由于不知道未來(lái)兩三年會(huì )有多少競爭者而暫停，“要云霧撥開(kāi)后再考慮進(jìn)展”。
