而此前一則“383”改革方案中，關(guān)于“電信重組”的論述，激起了市場(chǎng)人士的熱議和猜想。
中國官方高層智囊機構、國務(wù)院發(fā)展研究中心在"383"改革提到改革的八個(gè)重點(diǎn)，其中關(guān)于基礎產(chǎn)業(yè)的改革提到，“再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當的電信運營(yíng)商。”
具體論述是，“加快業(yè)務(wù)相互開(kāi)放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入。整合分散的監管職能，建立統一監管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當的電信運營(yíng)商”。
這一提法引起社會(huì )熱議。記者采訪(fǎng)多位業(yè)內人士、分析師，各方對此態(tài)度不一。多數業(yè)內分析師表示，近期進(jìn)行電信重組，涉及三大運營(yíng)商的重組可能性并不大，但民資逐步進(jìn)入電信行業(yè)，目前的虛擬運營(yíng)商是一條途徑。積極申請虛擬運營(yíng)商牌照，正成為一些民營(yíng)企業(yè)角逐電信市場(chǎng)的敲門(mén)磚。
4G發(fā)牌成重組阻力
距2008年第四次電信重組已然五年多。
2008年5月24日，工信部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，電信重組大幕拉開(kāi)。
此后，中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶(hù))，中國聯(lián)通G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并，中國衛通的基礎電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運營(yíng)商形成三足鼎立之勢。
五年后，重組被官方智囊機構再次提及，關(guān)于這一可能性爭議諸多。
關(guān)于電信重組，市場(chǎng)解讀為三大運營(yíng)商的重組、國家級廣電網(wǎng)絡(luò )公司的建立以及民資逐步進(jìn)入電信業(yè)。
業(yè)內普遍認為，短期內，三大運營(yíng)商再進(jìn)行重組應無(wú)可能。
“重組難度還是挺大的，三家運營(yíng)商2008年重組過(guò)一次了，各自有自己的地盤(pán)和用戶(hù)，無(wú)論是市場(chǎng)競爭和用戶(hù)爭奪、資訊服務(wù)都形成比較市場(chǎng)化。”深圳一家中型券商通信行業(yè)研究員如是認為。
他直言，三大運營(yíng)商目前實(shí)力均衡，3G用戶(hù)已經(jīng)三分天下，再進(jìn)行拆分、重組必要性并不大。
此外，他認為，4G牌照發(fā)放在即，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行重組明顯可能性很低。
11月1日，有消息稱(chēng)，4G牌照將最快于12月8日發(fā)放，最晚不遲于12月18日發(fā)放。
“幾乎可以肯定的是三家運營(yíng)商都會(huì )獲得牌照，移動(dòng)和電信4G牌照招標已經(jīng)做了，聯(lián)通也已經(jīng)鋪開(kāi)了4G建設，再重組的話(huà)將造成資源浪費。” 前述深圳券商研究員表示。
他認為，今年實(shí)際上是三大運營(yíng)商3G的收獲期，但是此時(shí)開(kāi)始投4G，4G必然需要大規模的投入，如果要達到3G的密度，那么投入資金會(huì )更大，4G的投資整體兩年可能維持大量的成本，盈利還沒(méi)辦法明朗。
“目前‘383’僅為一種提法，離真正的政策還遠得很。”上海一家券商電信行業(yè)資深分析師對記者表示，“2008年的重組還沒(méi)有做總結，新的重組肯定不可能展開(kāi)，必須先看上一階段的目標是否達到了，再進(jìn)行下一階段的動(dòng)作。”
IDC電信分析師沈建勇則給出了電信重組的另一個(gè)思路，“我理解的電信改革方案的重組應該是國家級廣電網(wǎng)絡(luò )公司的建立。”
“國家級廣電網(wǎng)絡(luò )公司的建立之前已經(jīng)在提，此后應該會(huì )加快進(jìn)程。”沈建勇說(shuō)。
不過(guò)他也提到，曾于2010年就開(kāi)始提的國家級廣電網(wǎng)絡(luò )公司，由于廣電資產(chǎn)產(chǎn)權比較復雜，收購、重組需要花費很長(cháng)時(shí)間，且資金也有限，這兩個(gè)因素讓組建進(jìn)展趨緩。
他認為，國家級廣電網(wǎng)絡(luò )有限公司有望成為第四家運營(yíng)商。“國家級廣電網(wǎng)絡(luò )公司與中國聯(lián)通、中國電信兩家運營(yíng)商有些業(yè)務(wù)是重合的，比如寬帶業(yè)務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)的建設等等，會(huì )形成競爭關(guān)系。”
上市公司爭當虛擬運營(yíng)商
三大運營(yíng)商三季報公布完畢，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信前三季度分別實(shí)現營(yíng)收4630億元、2201.7億元、2381.86億元，分別獲得凈利潤915億元、83.7億元、147.14億元，同比增速分別為-1.9%、53%、17.1%。
盡管業(yè)內人士認為，三大運營(yíng)商的格局目前較難打破，但電信壟斷仍為市場(chǎng)所詬病，民營(yíng)企業(yè)呼吁進(jìn)入電信業(yè)之聲也一直未減。
“基礎運營(yíng)商再做改變很難，目前的虛擬運營(yíng)商是民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的一個(gè)渠道。”沈建勇說(shuō)。
“增加移動(dòng)轉售方可以，在市場(chǎng)上增加基礎運營(yíng)商不太現實(shí)。”前述深圳券商研究員也說(shuō)道。
應市場(chǎng)呼聲，從去年以來(lái)，工信部就開(kāi)始出臺政策支持民資進(jìn)入電信業(yè)。2012年6月，工信部出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確了民營(yíng)資本進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域;2013年1月，工信部發(fā)布《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“方案”)，對虛擬運營(yíng)商業(yè)務(wù)的申請流程和企業(yè)資格等細節做出明確規定。方案中提到，每家運營(yíng)商必須選擇兩家以上的企業(yè)合作移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
據了解，目前有蘇寧云商、國美、天音控股等十多家企業(yè)都在申請虛擬運營(yíng)商牌照，虛擬運營(yíng)商牌照將在年內發(fā)放，2014年年中開(kāi)始正式運營(yíng)。
天音控股一位高層人士對記者表示，“我們是第一批和中國聯(lián)通、中國電信方面申請合作的，也是第一批獲得合作資格的企業(yè)，中國移動(dòng)的動(dòng)作稍慢一些，我們給他們也遞交了申請。”
“我們積極在做這樣的事情，目前方案已經(jīng)都出來(lái)了。”該高層對記者表示。
天音控股10月22日公告顯示，子公司天音通信與中國聯(lián)通簽署《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)合作協(xié)議》，中國聯(lián)通將為天音通信提供基于3G網(wǎng)絡(luò )的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)批發(fā)，天音通信可在雙方商定范圍向用戶(hù)提供移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)。
“民營(yíng)企業(yè)可以分羹運營(yíng)商的一些視頻、語(yǔ)音類(lèi)的業(yè)務(wù)，此外民企還可以作為虛擬運營(yíng)商打包形成自己的業(yè)務(wù)，比如蘇寧可發(fā)行‘蘇寧卡’等。”沈建勇說(shuō)。
