近日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]32號）有關(guān)要求，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。其中，尤其提出要科學(xué)制定智慧城市建設頂層設計。
“智慧城市”是一個(gè)十分復雜的信息化體系，一般情況下，包含了網(wǎng)絡(luò )、共性平臺、信息資源、應用系統和服務(wù)渠道等層次。目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，超過(guò)80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉型的戰略導向。
不過(guò)在“智慧城市”建設浪潮席卷我國的同時(shí)，信息孤島、重復建設、資源浪費以及政績(jì)工程等問(wèn)題普遍存在。智慧城市熱不但沒(méi)有解決城市問(wèn)題，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財。造成上述問(wèn)題的根源主要在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設計。
工業(yè)和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗認為，前當前智慧城市頂層設計存在的三大癥結：第一，技術(shù)驅動(dòng)的特征比較明顯，智慧與城市存在脫節，只見(jiàn)智慧，不見(jiàn)城市。把時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路，沒(méi)有實(shí)現信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺(jué)不到智慧，感覺(jué)不到生活的變化；第二，智慧城市規劃相對主觀(guān)，與周?chē)h(huán)境缺乏融合；第三，重硬輕軟，制度保障弱，實(shí)施難度大。
而此次《意見(jiàn)》提出，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì )服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，做好統籌城鄉發(fā)展布局。
頂層設計不可能一次到位，也難以要求所有的部門(mén)完全按照一個(gè)剛性的框架開(kāi)展建設。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進(jìn)，逐步深入的進(jìn)行改革。而城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，主動(dòng)接受社會(huì )監督，確保智慧城市建設健康有序推進(jìn)。
