“寬帶普遍服務(wù)基金有望在年底出臺。”9月4日，一位工信部電信研究院內部人士稱(chēng)：“最近這幾個(gè)月，工信部和相關(guān)部委的溝通十分順利，基本達成共識：以普遍服務(wù)基金支持運營(yíng)商在農村地區和經(jīng)濟不發(fā)達地區進(jìn)行寬帶建設。”
2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，明確指出：“農村地區將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題。”如今，戰略終于落地。
“實(shí)際上，發(fā)改委對農村寬帶的戰略已經(jīng)開(kāi)始執行了，名為‘寬帶鄉村’試點(diǎn)工程。”四川電信員工李林(化名)告訴記者，“四川電信上個(gè)月承接了四川‘寬帶農村’試點(diǎn)工程，省發(fā)改委撥款3億元，試點(diǎn)為期3年。首期試點(diǎn)7個(gè)省，國家扶持資金規模可能有20億元。”
這是首個(gè)由國家補助的寬帶類(lèi)項目，且補助金額也是目前為止最高的單個(gè)信息類(lèi)項目。
首期7省將做試點(diǎn)
2014年6月19日，國家發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合向內蒙古自治區、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實(shí)施“寬帶鄉村”試點(diǎn)工程(一期)》通知，明確給出要求：“各省選擇20個(gè)縣推進(jìn)農村地區寬帶發(fā)展。到2015年，實(shí)現95%以上行政村通光纜，農村寬帶接入能力達到4M，農村家庭寬帶普及率達到30%。”
“每個(gè)省的工程都由當地運營(yíng)商競爭承建，各省目標比發(fā)改委要求只多不少。”李林告訴記者，“難度比較高，發(fā)改委雖然投錢(qián)，錢(qián)肯定不夠，其余的錢(qián)由承建運營(yíng)商、三級政府部門(mén)來(lái)出。”
根據四川發(fā)改委規劃，“寬帶鄉村”試點(diǎn)工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個(gè)縣(市、區)，工程自2014年開(kāi)始，2016年完成。
“這6.95億元，3億元由發(fā)改委出，其他的基本都來(lái)自四川電信。”李林告訴記者：“幾個(gè)試點(diǎn)省，都不會(huì )超過(guò)3億元，7省試點(diǎn)約20億元啟動(dòng)資金，不過(guò)最終給多少還是得看各省申報進(jìn)度以及發(fā)改委審批情況。”
據記者了解，目前僅四川電信、云南移動(dòng)確定承接了試點(diǎn)工程，其余5省仍在申報、審批階段。
2014年8月中旬，四處電信總經(jīng)理趙麥慶緊急召開(kāi)了“寬帶鄉村”試點(diǎn)工程專(zhuān)項會(huì )議并宣布總任務(wù)目標：“20個(gè)縣行政村通光纜、4M以上寬帶通達率100%、農村家庭寬帶普及率要達到35%。”2014年春節之前，四川電信將完成1000個(gè)行政村寬帶建設、試點(diǎn)區域建設204個(gè)TD-LTE基站、試點(diǎn)農村寬帶普及率達到25%。
8月20日，國務(wù)院批準《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，“寬帶網(wǎng)絡(luò )建設及運營(yíng)”首次成為西部12個(gè)省份的鼓勵產(chǎn)業(yè)，該規定將于10月1日起正式實(shí)施。
寬帶中國戰略的資金、政策逐步落地，中國寬帶市場(chǎng)新一輪的發(fā)展周期即將到來(lái)。
“寬帶鄉村”難短期見(jiàn)效
但需要指出的是，農村寬帶市場(chǎng)發(fā)展嚴重滯后，“寬帶鄉村”也絕非短期可以見(jiàn)效的工程。
2009年之后，運營(yíng)商加大在寬帶領(lǐng)域投入，中國電信(66.31， 2.26， 3.53%)2010年至今在寬帶領(lǐng)域投資總額超過(guò)1000億元，引領(lǐng)中國進(jìn)入了寬帶建設高峰期。2009年-2012年，中國寬帶用戶(hù)每年增長(cháng)超過(guò)2000萬(wàn)。
但需要指出的是，運營(yíng)商投資主要集中于東部省份及經(jīng)濟水平較高的城市地區。中國電信科技委主任韋樂(lè )平曾分析：“東部在普通城鎮地區FTTH(光纖到戶(hù))的投資回收期是7年；而中部地區大約為11年，而像內蒙古此類(lèi)西部偏遠農村地區，100年也無(wú)法回收投資成本。一般投資回報期超過(guò)10年的項目必然會(huì )被市場(chǎng)所拋棄。”
但隨著(zhù)這些地區接近飽和，中國寬帶用戶(hù)增速也開(kāi)始下降，2013年僅增長(cháng)1800萬(wàn)。
長(cháng)期的投資分布不均衡使得中國寬帶市場(chǎng)出現明顯的地域性差異。根據中國寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月份出爐的第4期《中國寬帶速率狀況報告》顯示：全國寬帶速率超過(guò)4Mbit/s的省份有9個(gè)，其中僅四川屬于西部，其余8個(gè)省份均來(lái)自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區。
此外，寬帶普及率也嚴重不均衡。按人口普及率計算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個(gè)百分點(diǎn)，而農村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。
