2014年通信領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區，從虛商集體入市、電信資費全部放開(kāi)、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、網(wǎng)間結算調整，到鐵塔公司組建、開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)、上海自貿區增值電信業(yè)務(wù)向外資進(jìn)一步開(kāi)放……系列新政高頻出臺，社會(huì )資本蜂擁而入，創(chuàng )新驅動(dòng)初步顯現，電信市場(chǎng)出現了期待已久的鲇魚(yú)效應。
如果說(shuō)之前的歷次電信改革不外乎幾家國有運營(yíng)企業(yè)的分分合合，那么，如今的電信改革，卻是一次自上而下、由內及外的全方位市場(chǎng)化嘗試。2014年全國信息消費增速高達18%，就是電信改革所激發(fā)的市場(chǎng)活力的一大生動(dòng)寫(xiě)照。
改革全面深化調控手段多元
2014年1月1日起，工業(yè)和信息化部對基礎電信運營(yíng)企業(yè)公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結算標準進(jìn)行調整。
3月31日，我國首張虛擬運營(yíng)商170卡號面市，截止2014年底，共有20余家民營(yíng)轉售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶(hù)超過(guò)210萬(wàn)戶(hù)。轉售民營(yíng)企業(yè)累計投資超過(guò)15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。
4月15日，為適應上海自貿區外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的需要，工業(yè)和信息化部出臺了上海自貿區外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理辦法。（2015年1月13日，進(jìn)一步推動(dòng)上海自貿區增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開(kāi)放，其中5項放開(kāi)股比限制。）
5月9日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通告，放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費，對所有電信業(yè)務(wù)資費均實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，電信企業(yè)自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。
6月1日起，電信業(yè)正式納入營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。
7月18日，中國通信設施服務(wù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵塔公司”）掛牌成立，作為推進(jìn)共建共享、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試驗田，鐵塔公司未來(lái)將積極引入非公有資本。
12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，鼓勵民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，首批16個(gè)城市試點(diǎn)啟動(dòng)。對民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，取消電信企業(yè)國有股權比例要求，降低民營(yíng)企業(yè)注冊資本金限制。
改革就是生產(chǎn)關(guān)系的調整。但長(cháng)期以來(lái)，電信市場(chǎng)改革形成了路徑依賴(lài)，主要依賴(lài)對幾大國有市場(chǎng)主體的切分和調整。2014年一系列電信改革舉措，最大的新意，是管制手段的多元，涵蓋了資費、結算、稅收、市場(chǎng)主體準入等等，其對于消除壟斷、提升行業(yè)效率，實(shí)現社會(huì )福利的最大化，帶來(lái)的活力、動(dòng)力和紅利也是多方面的。
深化國企改革調結構中尋求新坐標
迄今為止，中國電信市場(chǎng)的政策改革經(jīng)歷了四次，包括政企分開(kāi)、引入競爭者、縱向切分、橫向切分等階段。2014年，電信改革在市場(chǎng)結構、產(chǎn)權結構調整等多個(gè)方面都進(jìn)入了具體操作階段，將深刻地影響行業(yè)下一步發(fā)展走向。
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及中國從網(wǎng)絡(luò )大國向網(wǎng)絡(luò )強國邁進(jìn)，我國電信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結構面臨革命性的調整，民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規模市值、創(chuàng )造利稅與吸納就業(yè)等社會(huì )綜合貢獻方面開(kāi)始與三大基礎電信運營(yíng)企業(yè)接近或并駕齊驅?zhuān)匀箅娦艊鬄橹黧w的傳統電信業(yè)面臨新的歷史定位。
如果說(shuō)過(guò)去的電信業(yè)是主要依靠電信國企以自身數倍于國民經(jīng)濟的增幅為拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展作出直接貢獻，那么如今的電信業(yè)面臨著(zhù)重要的選擇——是繼續想法設法保持自身的中高速發(fā)展，保持先導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，還是以更具包容性的市場(chǎng)環(huán)境、更高速優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)為大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新搭建基礎性平臺，成為智能化生產(chǎn)和信息消費領(lǐng)域創(chuàng )新驅動(dòng)的重要支撐。
對電信業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中如何給出恰如其分的定位，是電信改革進(jìn)入深水區面臨的最大考題：一個(gè)繼續保持高速增長(cháng)的“舊常態(tài)”，而創(chuàng )新包容度不適應“新常態(tài)”的電信業(yè)是不利于網(wǎng)絡(luò )強國建設大局的；同時(shí)，面對傳統的人口紅利接近尾聲，新興OTT應用旁路掉主流傳統業(yè)務(wù)，一個(gè)無(wú)力開(kāi)拓新的市場(chǎng)，收入與實(shí)力快速下降的電信業(yè)，也難以承擔起寬帶、4G、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設者的重任。
2014年5月，國務(wù)院批轉發(fā)改委深化經(jīng)濟體制改革任務(wù)意見(jiàn)中指出，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核辦法，推動(dòng)國有經(jīng)濟戰略性調整，增強國有經(jīng)濟的市場(chǎng)活力和國際競爭力。在此背景下，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
為落實(shí)最新改革精神，在電信市場(chǎng)引入移動(dòng)轉售運營(yíng)商、寬帶接入商等新主體的時(shí)候，行業(yè)管理者高度重視有關(guān)改革措施對市場(chǎng)結構的潛在沖擊，一方面幾經(jīng)斟酌，沒(méi)有設置較高的準入門(mén)檻，保證了足夠多的市場(chǎng)參與主體，帶來(lái)競爭活力；另一方面，又讓運營(yíng)商在與試點(diǎn)企業(yè)的談判、合作等進(jìn)程中承擔主導責任，并設置了試點(diǎn)的節奏、范圍等，防止因為惡性競爭導致電信國企市場(chǎng)價(jià)值急劇下滑，引發(fā)行業(yè)發(fā)展的倒退。
此外，推動(dòng)電信企業(yè)KPI考核方面松綁，推動(dòng)鐵塔公司組建，“營(yíng)改增”中長(cháng)期帶來(lái)的稅賦結構利好，這些改革舉措，有利于三大電信國企在低速增長(cháng)的“新常態(tài)”下進(jìn)一步減少內耗，修煉內功，切實(shí)啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化轉型戰略。
