“現在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有Wi-Fi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會(huì )關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟形勢座談會(huì )上。“不過(guò)，現在我們的流量費很貴，1G就要70元，我覺(jué)得這可能會(huì )成為一個(gè)障礙。”網(wǎng)易董事局主席兼CEO丁磊說(shuō)。李克強當即對有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，可以研究如何把流量費降下來(lái)，“薄利多銷(xiāo)”。
據工信部數據，到2015年2月底，我國共有移動(dòng)用戶(hù)12.9億，其中移動(dòng)寬帶(3G/4G)用戶(hù)總數達到6.24億戶(hù)。用戶(hù)數量規模龐大，網(wǎng)絡(luò )基礎相對薄弱，這兩點(diǎn)制約著(zhù)我國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )寬帶的發(fā)展。
從資費水平比較，可知如果僅僅比較數字，我國的電信資費并不算貴，但如果考慮所占居民收入比例，則遠高于發(fā)達國家水平。據國際電信聯(lián)盟2014年《衡量信息社會(huì )報告》，我國移動(dòng)寬帶資費，高于部分發(fā)達國家。其中，后付費手機寬帶資費的相對價(jià)格在166個(gè)國家和地區中位于104位。
網(wǎng)絡(luò )診斷公司OpenSignal有一個(gè)APP可以從用戶(hù)那里獲得移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的相關(guān)數據，用戶(hù)可以對自己所用WiFi和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的質(zhì)量進(jìn)行測試，不間斷地檢測用戶(hù)手機使用的是何種網(wǎng)絡(luò )，例如2G、3G或4G，然后將實(shí)時(shí)信息反饋回OpenSignal。OpenSignal日前發(fā)布一份關(guān)于4G網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量的報告顯示，歐洲、日韓等4G啟動(dòng)較早的國家和地區，在網(wǎng)速上遙遙領(lǐng)先。中國大陸沒(méi)有出現在這份29個(gè)國家和地區的名單中。
以包含1G流量的套餐為例
中國香港
電信盈科：1G 176港元（140元人民幣）無(wú)限通話(huà)、短信
CSL：1G 217港元（約173元人民幣）3000分鐘通話(huà)
中國移動(dòng)香港：1G 128港元（約100元人民幣）1800分鐘本地通話(huà)
韓國
SKT：1.1G 42000韓元（約237元人民幣）含180分鐘語(yǔ)音，200條短彩信。8G流量套餐，75000韓元（約429元人民幣）無(wú)限制國內語(yǔ)音通話(huà)和短信。
日本
NTT Docomo：3G流量套餐5985日元(約310元人民幣)，超流量后限速。
美國
ATT：流量、通話(huà)時(shí)間、短信均不限量，60美元（約合367元人民幣）。
T-Mobile：流量、通話(huà)時(shí)間、短信均不限量，70美元（約合428元人民幣）。
Sprint：流量、通話(huà)時(shí)間、短信均不限量，110美元（約合673元人民幣）。
澳大利亞
50澳元套餐(約合240元人民幣)：1G流量、國內外不限時(shí)通話(huà)費。
瑞士
“無(wú)限”套餐：每月59瑞郎（約合380元人民幣）網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)及短信不限量使用。
中國
4G“飛享”1G，420分鐘，128元。
聯(lián)通4G套餐，1G，500分鐘，136元。
4G“樂(lè )享”1G，500分鐘，129元。
參照系
“合謀式壟斷”致網(wǎng)絡(luò )慢又貴
4月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢座談會(huì )，在回應企業(yè)代表關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+的建議時(shí)，李克強專(zhuān)門(mén)提到網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題：“現在很多人到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有Wi-Fi’，就是因為我們的流量費太高了！”為此，總理敦促有關(guān)部門(mén)負責人要研究把流量費降下來(lái)，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應，立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)站投資、降低手機流量資費，加大今年“4G建設”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。
降網(wǎng)費提網(wǎng)速卡在哪里？直接原因是信息基礎設施落后。李克強總理透露，根據國際電信聯(lián)盟的評估，中國在世界范圍內的排名在80位以后。實(shí)際上，提高網(wǎng)絡(luò )帶寬，并不缺少技術(shù)，光纜技術(shù)已經(jīng)成熟并得到廣泛應用。
但中國網(wǎng)費貴網(wǎng)速慢不只有技術(shù)條件這一個(gè)制約因素，還有體制因素在制約。從表面看，中國網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)有不同的市場(chǎng)主體，電信、網(wǎng)通、廣電等完全可以展開(kāi)競爭實(shí)現薄利多銷(xiāo)，方便企業(yè)和網(wǎng)民。但事實(shí)上這些企業(yè)都有血緣關(guān)系，不但沒(méi)有展開(kāi)實(shí)質(zhì)競爭，反而是通過(guò)劃片經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施了合謀式壟斷。在分級壟斷下，大小運營(yíng)商占據著(zhù)“源頭性資源”，缺乏服務(wù)升級的動(dòng)力；在層層轉售中，它們也不放過(guò)牟利契機……網(wǎng)絡(luò )服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，體現的正是典型的壟斷市場(chǎng)特征。此外，行政干預慣性和一些不合理政策也束縛了這些國有企業(yè)的手腳，導致市場(chǎng)基因難以發(fā)育。此前“三網(wǎng)合一”進(jìn)程緩慢幾近失敗，原因就在于此。
降網(wǎng)費提網(wǎng)速，既要加快信息基礎設施的進(jìn)程，更要打破壟斷。在這方面，韓國提供了先行經(jīng)驗。韓國啟動(dòng)寬帶建設時(shí)，也面臨基礎設施落后和壟斷經(jīng)營(yíng)兩大問(wèn)題。通過(guò)打破壟斷和政府加大投入并行，在全國鋪設了超高速光纜信息網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò )資費隨之下降導致互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不斷擴大，并催生出手機、大文件傳輸、視頻傳輸等一系列新興產(chǎn)業(yè)的繁榮。
網(wǎng)費貴網(wǎng)速慢，卡在壟斷經(jīng)營(yíng)沒(méi)有劃清政府與市場(chǎng)的邊界，卡在沒(méi)有形成鼓勵競爭的普遍氛圍，卡在信息基礎設施建設緩慢。就此而言，總理敦促降網(wǎng)費提網(wǎng)速，也是發(fā)出了互聯(lián)網(wǎng)基礎領(lǐng)域消除積弊、推動(dòng)改革進(jìn)程的強音。而今工信部已做出回應，對其后效我們拭目以待。
