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國外IP電話(huà)運營(yíng)模式及管制狀況

中國電信股份有限公司北京研究院王崇魯 2005/06/03

　　隨著(zhù)全球寬帶市場(chǎng)持續高速發(fā)展，基于VoIP技術(shù)的IP電話(huà)（或者寬帶電話(huà)）在全球迅速成為熱門(mén)新業(yè)務(wù)。目前，日本、美國、歐洲國家、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的IP電話(huà)用戶(hù)數增長(cháng)迅速，全球發(fā)展態(tài)勢表明，VoIP的發(fā)展態(tài)勢是不可阻擋的，必定會(huì )給傳統電信運營(yíng)商帶來(lái)很大的沖擊。研究國外目前IP電話(huà)的運營(yíng)模式及其管制現狀，對于我國IP電話(huà)的發(fā)展和監管政策的制訂有著(zhù)很強的借鑒意義。

　　綜觀(guān)目前全球IP電話(huà)的發(fā)展現狀，運營(yíng)模式大致可以分為以下六種：基于WEB中心服務(wù)器的PC－PC模式、無(wú)中心服務(wù)器的P2P模式、獨立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式、日本的YOHOO BB模式、有線(xiàn)電視提供商模式、電信運營(yíng)商模式。這六種運營(yíng)模式差異較大，其受管制的程度也很不相同。

模式一

基于WEB中心服務(wù)器的PC－PC模式

　　這種模式是IP電話(huà)最早出現的形式，它一般要借助電腦上的通話(huà)軟件（Internet Messenger軟件，簡(jiǎn)稱(chēng)為“IM軟件”）來(lái)實(shí)現，最典型的是美國Puler公司提供的免費全球呼叫業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)提供者還包括一些軟件開(kāi)發(fā)商提供實(shí)時(shí)的信息服務(wù)，比如：MSN、ICQ、Net2phone以及中國的QQ、網(wǎng)易popo等。這類(lèi)VoIP的語(yǔ)音通話(huà)軟件由于語(yǔ)音質(zhì)量不穩定、不能穿越防火墻以及收費等問(wèn)題，而沒(méi)有得到普及；同時(shí)不與PSTN用戶(hù)連接；不存在與PSTN的結算問(wèn)題，其對傳統的PSTN網(wǎng)絡(luò )影響不大。

模式二

無(wú)中心服務(wù)器的P2P模式（Skype模式）

　　P2P模式的IP電話(huà)是基于P2P技術(shù)來(lái)傳送語(yǔ)音的。P2P可以消除單個(gè)資源帶來(lái)的瓶頸，可以控制和實(shí)現網(wǎng)上各節點(diǎn)的負荷平衡，傳輸效率非常高，大大提高了通信質(zhì)量。用P2P來(lái)傳輸語(yǔ)音、流媒體可以達到很高的通信質(zhì)量，Skype就是P2P技術(shù)與IP電話(huà)功能的完美結合，Skype以其高質(zhì)量的通話(huà)效果、高的安全保證和極低的價(jià)格迅速獲得客戶(hù)青睞，目前在全世界掀起了一股Skype旋風(fēng)，對傳統電話(huà)運營(yíng)商帶來(lái)很大沖擊。P2P模式可以為用戶(hù)提供從Internet（電腦PC）到傳統電話(huà)網(wǎng)（固話(huà)或者移動(dòng)電話(huà)）的呼叫，還可以提供傳統電話(huà)到互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的呼叫，成本也相當低。

　　目前各國并沒(méi)有將Skype視為一種電信業(yè)務(wù)，基本上不進(jìn)行管制。Skype在向FCC提供的管制建議中認為：（1）Skype只是一個(gè)軟件，不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，性質(zhì)更像E－mail，為接入Internet的用戶(hù)提供通信服務(wù)；（2）Skype只是在P2P通信設備上開(kāi)展軟件應用，Skype不提供服務(wù)器、路由器、網(wǎng)關(guān)和其它傳輸設備，所有的功能通過(guò)用戶(hù)的計算機實(shí)現；（3）要求法律強制PSTN和寬帶接入提供商承擔CALEA（Communications Assistance for Law Enforcement Act）義務(wù)。

　　由于Skype獨特的運營(yíng)模式，它沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò )（基于公眾互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳送），網(wǎng)絡(luò )也是不可控的，不能提供緊急接入服務(wù)，短期內還不會(huì )納入管制范疇內。

模式三

獨立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式

　　由Internet服務(wù)提供商提供的IP電話(huà)，這類(lèi)運營(yíng)商沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò )，也不提供寬帶接入服務(wù)，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )提供IP電話(huà)服務(wù)；服務(wù)類(lèi)型一般為PC－Phone和Pone－phone，需要與傳統電信運營(yíng)商、寬帶接入商以及軟件開(kāi)發(fā)商緊密合作。美國的Vonage公司就是這種模式的典型代表。在這種運營(yíng)模式下，Vonage的初期投資和網(wǎng)絡(luò )成本都比較小，只提供SIP服務(wù)器和到PSTN的網(wǎng)關(guān)，不需要提供寬帶網(wǎng)絡(luò )接入，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )提供IP電話(huà)服務(wù)。

　　目前美國整體上對VoIP是放松管制的，Vonage目前基本上被定義成“信息服務(wù)”，并沒(méi)有納入管制范圍。美國最終要將VoIP逐漸納入管制體系，Vonage通過(guò)專(zhuān)用設備接入高速網(wǎng)可以實(shí)現phone－phone的呼叫，Vonage的服務(wù)允許用戶(hù)呼叫其他Vonage用戶(hù)和連接到傳統PSTN上的用戶(hù)（因此，這是一個(gè)計算機到計算機和計算機到電話(huà)的VoIP分支），它不允許通過(guò)PSTN發(fā)起呼叫。

模式四

日本的YOHOOBB模式

　　日本IP電話(huà)基本上采用寬帶接入（DSL、FTTH、cable等）＋IP網(wǎng)絡(luò )的方式，旁路了現有的電信交換網(wǎng)絡(luò )；終端采用電話(huà)機＋適配器的方式，則不管電腦是否打開(kāi)都可以正常使用，IP網(wǎng)絡(luò )也可以通過(guò)一個(gè)網(wǎng)關(guān)實(shí)現與PSTN網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)，目前主要存在“IP To IP”“IP To Phone”“Phone To IP”三種模式。Yahoo BB是最典型的例子，Yahoo BB主要是通過(guò)租用NTT的電話(huà)線(xiàn)向日本的廣大用戶(hù)包括個(gè)人用戶(hù)和企業(yè)用戶(hù)提供ADSL寬帶服務(wù)，并在寬帶的基礎上提供多種增值業(yè)務(wù)。它可以實(shí)現：（A）網(wǎng)內賬號呼叫，（B）撥打國內固定電話(huà)、手機。

　　日本這種一開(kāi)始就將VoIP電話(huà)納入傳統電話(huà)的管制體制是值得我們借鑒的，日本通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入、通信資源（號碼分配）、通信質(zhì)量管制等方式將IP電話(huà)管理得很有秩序。目前日本這種管制體制是否會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)日本IP電話(huà)的發(fā)展我們還要拭目以待。

模式五

有線(xiàn)電視提供商模式

　　美國寬帶市場(chǎng)通過(guò)Cable方式接入的用戶(hù)占了很大比例，因此為有線(xiàn)電視服務(wù)商開(kāi)展IP電話(huà)提供了得天獨厚的條件，比如：美國時(shí)代華納有線(xiàn)電視公司與美國斯普林特公司和MCI公司聯(lián)手，推出的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。用戶(hù)只需要支付固定的月租費，就可以用一個(gè)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)器免費接聽(tīng)和撥打市話(huà)以及國內長(cháng)途電話(huà)。它通過(guò)與長(cháng)途電話(huà)運營(yíng)商合作的方式解決傳輸和交換問(wèn)題。

　　目前美國各界對IP電話(huà)管制的爭論焦點(diǎn)在于是將IP電話(huà)歸入《通信法》Title 1下面的“信息服務(wù)”類(lèi)型，還是歸入《通信法》Title 2下面的“電信服務(wù)”類(lèi)型。

　　美國有線(xiàn)電視協(xié)會(huì )在其2004年的報告中主張從明確IP電話(huà)運營(yíng)商的權利和義務(wù)角度來(lái)管制IP電話(huà)，而不要去管到底他們提供的服務(wù)是被定位“信息類(lèi)服務(wù)”、“電信服務(wù)”或者是其他類(lèi)型的服務(wù)。VoIP提供商需要有接入、傳輸的權利，而不用管最終VoIP的管制分類(lèi)。IP電話(huà)運營(yíng)商應該履行的一系列義務(wù)包括以下幾類(lèi)：公共健康和安全，普遍服務(wù)，接入費用和消費者的隱私保護。

　　有線(xiàn)電視提供商模式和Vonage模式和SKYPE模式有很大的不同，他們有自己的固定網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)和長(cháng)途運營(yíng)商合作，完全可以建立一張和傳統電信網(wǎng)一樣的電話(huà)網(wǎng)；因此這種模式會(huì )逐漸被納入和傳統運營(yíng)商一樣的管制框架中。

模式六

電信運營(yíng)商模式

　　隨著(zhù)全球寬帶接入的迅速發(fā)展及IP電話(huà)逐漸受到全球用戶(hù)的青睞，一些傳統運營(yíng)商開(kāi)始由抵制IP電話(huà)轉變?yōu)榉e極發(fā)展IP電話(huà)，許多傳統電信運營(yíng)商（特別是長(cháng)途電話(huà)運營(yíng)商）也開(kāi)始在基于DSL接入、cable或者無(wú)線(xiàn)接入的基礎上提供自己的VoIP電話(huà)服務(wù)。最典型的是美國的AT＆T和日本的NTT公司開(kāi)始推出VoIP業(yè)務(wù)，另外美國的一些長(cháng)途電話(huà)運營(yíng)商像MCI、Verison、SBC、BellSouth等長(cháng)途公司相繼推出自己的VoIP業(yè)務(wù)。

　　電信運營(yíng)商一般有自己的網(wǎng)絡(luò )，只需要增加部分設備就可以提供IP電話(huà)服務(wù)。長(cháng)途電話(huà)運營(yíng)商可以租用寬帶接入或者購并寬帶接入服務(wù)商完成對本地的進(jìn)入，從而提供VoIP服務(wù)。傳統運營(yíng)商模式IP電話(huà)一般受到嚴格的管制。

　　目前各國的管制思路基本上可以分為放松管制（代表國家和地區：美國、英國、新加坡和中國香港）和嚴格管制——納入傳統電話(huà)管制體系（代表國家：日本、加拿大和澳大利亞）；但整個(gè)發(fā)展趨勢是傾向于逐步將IP電話(huà)納入管制范疇。從前面的分析不難發(fā)現：六種IP電話(huà)運營(yíng)模式之間差別很大，在制訂管制政策時(shí)要區別對待。運營(yíng)商模式在IP電話(huà)發(fā)展初期會(huì )是主要運營(yíng)形式，有線(xiàn)電視運營(yíng)商模式和P2P模式在中國也有很好的發(fā)展前景。“他山之石，可以攻玉”，中國在制訂IP電話(huà)管制政策時(shí)要關(guān)注各種模式之間的差別和利弊。

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